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市場(chǎng)準(zhǔn)入
更新時(shí)間:2003-11-7 22:53:29　 文章來源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):11397
    《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第4條以及所附各成員方的減讓表是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的主要內(nèi)容。根據(jù)第4條規(guī)定，各成員方的減讓表中所規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓既包括關(guān)稅減讓，也包括其他市場(chǎng)準(zhǔn)人的承諾(主要指非關(guān)稅措施的削減)。對(duì)于非關(guān)稅措施。在按減讓表轉(zhuǎn)換成關(guān)稅并承諾予以逐步降低后，各成員方不能再維持或重新使用這些非關(guān)稅措施，具體講，各成員方就農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容如下：
    (一)非關(guān)稅措施的關(guān)稅化
    各成員方在其承諾范圍內(nèi)，將采取的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換成同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，再加上產(chǎn)品原有的正常關(guān)稅稅率構(gòu)成混合關(guān)稅，然后再逐步降低混合進(jìn)口稅率。這里的非關(guān)稅措施包括進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口許可、自動(dòng)出口限制以及通過國(guó)營(yíng)貿(mào)易維持的非關(guān)稅措施等。如果某一成員方不將其實(shí)施的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，則其必須保證每年以較低的關(guān)稅水平進(jìn)口一定數(shù)量的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，稱為最低市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)。
    在非關(guān)稅措施關(guān)稅化方面，《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》允許幾種例外情況的存在：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》附件五(1)的規(guī)定，非關(guān)稅措施的關(guān)稅化在1995—2000年的實(shí)施期內(nèi)，將不適用于符合下列條件的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及其轉(zhuǎn)型產(chǎn)品、加工產(chǎn)品：(1)在1986—1988三年“基期”中進(jìn)口的上述產(chǎn)品僅占國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品消費(fèi)量的3％以下；(2)在三年“基期”中，未向上述產(chǎn)品提供任何出口補(bǔ)貼；(3)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品采取了有效的限產(chǎn)措施；(4)在成員方減讓表中被指明屬于享受糧食保障、環(huán)境保護(hù)等特別待遇的產(chǎn)品；(5)上述產(chǎn)品的最低市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入開始實(shí)施時(shí)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的4％，此后在實(shí)施期內(nèi)每年增加0．8％。
    根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》附件五(2)的規(guī)定，非關(guān)稅措施的關(guān)稅化在1995—2005年的實(shí)施期內(nèi)不適用于符合下列條件的發(fā)展中國(guó)家成員方傳統(tǒng)飲食中作為主食的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品：(1)前述例外規(guī)定的第1項(xiàng)至第4項(xiàng)；(2)發(fā)展中國(guó)家成員方承諾的該產(chǎn)品的市場(chǎng)最低準(zhǔn)人機(jī)會(huì)在實(shí)施期開始時(shí)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的1％，以后每年平均遞增，至實(shí)施期結(jié)束增至國(guó)內(nèi)消費(fèi)的4％。
    上述例外規(guī)定在實(shí)施期結(jié)束后是否能繼續(xù)適用，應(yīng)在實(shí)施期結(jié)束前由各成員方談判達(dá)成協(xié)議。如果談判結(jié)果是某一成員方可繼續(xù)適用這些例外規(guī)定，則它應(yīng)作出相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。如果談判結(jié)果是不再對(duì)某一成員方繼續(xù)適用這些例外規(guī)定，則該成員方所保留的非關(guān)稅措施應(yīng)自例外規(guī)定停止適用的當(dāng)年年初起實(shí)施關(guān)稅化，同時(shí)該成員方應(yīng)將上述產(chǎn)品的最低市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)維持在相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的8％的水平上(對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員方的初級(jí)產(chǎn)品而言，則維持在國(guó)內(nèi)消費(fèi)4％的水平上)。
    (二)特別保障措施
    根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第5條的規(guī)定，成員方對(duì)將非關(guān)稅措施予以關(guān)稅化的進(jìn)口產(chǎn)品，在發(fā)生下列情況時(shí)可以征收額外的附加稅，作為關(guān)稅化的“特別保障措施”：
    1．關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，超出基期進(jìn)口量的特定比例。具體計(jì)算公式是：基期平均進(jìn)口量x啟動(dòng)價(jià)格水平+最近3年國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品消費(fèi)年均增長(zhǎng)量。其中，啟動(dòng)價(jià)格水平的計(jì)算規(guī)則是：若產(chǎn)品的最低市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)低于或等于10％，則啟動(dòng)價(jià)格水平等于125％；若產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等于10％但低于或等于30％，則啟動(dòng)價(jià)格水平應(yīng)等于110％；若產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)高于30％，則啟動(dòng)價(jià)格水平等于105％。舉例說明：假設(shè)
某產(chǎn)品3年基期的平均進(jìn)口量是20，啟動(dòng)價(jià)格水平是110％，最近3年該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)年均增長(zhǎng)量是10，按上述計(jì)算公式：20x110％1—10＝32。如果采取非關(guān)稅措施關(guān)稅化的產(chǎn)品進(jìn)口絕對(duì)數(shù)量在實(shí)施期第1年達(dá)到35，超過了按公式計(jì)算的結(jié)果32，則該成員方可對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口增收附加稅。
    根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第5條第4款的規(guī)定，按此條規(guī)定征收的附加稅只能持續(xù)到當(dāng)年年底，其數(shù)額不能超過當(dāng)年普通關(guān)稅水平的三分之一。
    2．進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)格低于基期平均進(jìn)口價(jià)格(又稱啟動(dòng)價(jià)格)。在這種情況下，所征附加稅的數(shù)額應(yīng)按下述方法計(jì)算：如果價(jià)格差額等于啟動(dòng)價(jià)格的10％—40％(包括40％)，附加稅應(yīng)等于差額超出10％部分的30％；如果價(jià)格差額等于啟動(dòng)價(jià)格的40％—60％(包括60％)，則附加稅應(yīng)等于差額超出40％部分的50％，再加上按上項(xiàng)所計(jì)算出的附加稅；如果差額等于啟動(dòng)價(jià)格的60％—75％(包括75％)，則征收的附加稅應(yīng)等于差額超
出60％部分的70％，另加上上述兩項(xiàng)所計(jì)算出的附加稅；如果差額高于啟動(dòng)價(jià)格的75％，則所征的附加稅應(yīng)等于差額超出75％部分的90％，另加上上述三項(xiàng)所計(jì)算出的附加稅。
    根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第5條第7款的規(guī)定，上述特別保障措施的執(zhí)行應(yīng)遵守透明度原則。采取上述措施的成員方應(yīng)在采取行動(dòng)后10天內(nèi)以書面形式通知農(nóng)業(yè)委員會(huì)，并應(yīng)向有利害關(guān)系的成員方提供就此措施進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)。在有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口量正在下降時(shí)，成員方應(yīng)保證盡量不以上述第2種理由(即進(jìn)口價(jià)格較低)提出采取特別保障措施。成員方如按上述要求采取了特別保障措施，將不能再按關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)保障條款和《保障措施協(xié)議》的規(guī)定采取其他保障措施。
    (三)削減關(guān)稅稅率
    各成員方承諾在實(shí)施期內(nèi)按一定比例逐年削減關(guān)稅稅率。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家和過渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家均承諾在協(xié)議實(shí)施期內(nèi)(1995—2000年)平均削減36％的關(guān)稅；發(fā)展中國(guó)家成員方在其協(xié)議實(shí)施期內(nèi)(1995—2005)平均削減24％的關(guān)稅。同時(shí)，為了防止某些成員方出于保護(hù)本國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品的目的，對(duì)無關(guān)緊要的產(chǎn)品多削減，對(duì)需要保護(hù)的產(chǎn)品少削減或不削減，協(xié)議還規(guī)定了每一項(xiàng)產(chǎn)品的最低削減幅度：發(fā)達(dá)國(guó)家為15％，發(fā)展中國(guó)家為10％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則不承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減的義務(wù)。
    (四)最低關(guān)稅配額準(zhǔn)人
    關(guān)稅配額管理是指成員方承諾對(duì)有關(guān)產(chǎn)品每年關(guān)稅配額準(zhǔn)人量?jī)?nèi)的進(jìn)口按低稅率(配額內(nèi)稅率)征稅，超過配額淮入量的進(jìn)口則按高稅率(配額外稅率)征稅。各成員方的關(guān)稅配額準(zhǔn)入量應(yīng)至少保持在實(shí)施期開始之前的水平上，即不低于基期(1986—1988年)的平均進(jìn)口量；如果這一進(jìn)口是不足國(guó)內(nèi)近3年平均消費(fèi)量的3％，則應(yīng)以消費(fèi)量的3％確定配額量．并承諾配額在實(shí)施期內(nèi)逐年遞增，至實(shí)施期末達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％。
 
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