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中國(guó)制造的陶瓷餐具在美“傾銷(xiāo)”案
更新時(shí)間:2003-9-13 5:49:15　 文章來(lái)源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):5435
1982年5月14日，美國(guó)“餐具緊急委員會(huì)”向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投訴，指控中國(guó)制造的陶瓷餐具以低于“公平價(jià)格”在美國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行“傾銷(xiāo)”，給美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”，要求美國(guó)沒(méi)府根據(jù)1974年貿(mào)易法第4O6條規(guī)定，對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量配額限制。面對(duì)美國(guó)陶瓷廠(chǎng)商的無(wú)理指控，我方當(dāng)即采取相應(yīng)的措施，針?shù)h相對(duì)地進(jìn)行有理有據(jù)的斗爭(zhēng)。最后國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以四票反對(duì)，一票贊成否決了美國(guó)“餐具緊急委員會(huì)”的控告，以我方勝訴結(jié)案。
    早在1981年4月22日，“美國(guó)旅館用瓷廠(chǎng)商協(xié)會(huì)”、“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”和“燉器、玻璃器皿以及泥制品調(diào)節(jié)委員會(huì)”的三方代表在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，就以“發(fā)展中的中華人民共和國(guó)作為普遍優(yōu)惠制受益國(guó)會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響”為題，相繼發(fā)言，他們說(shuō)：“從1980年2月中國(guó)被列為最惠國(guó)待遇受益國(guó)后，中國(guó)陶瓷餐具進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的速度加快，而陶瓷是屬于勞動(dòng)集約型產(chǎn)品，由于中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉，以致中國(guó)陶瓷比之美國(guó)產(chǎn)品更為便宜。尤其是中國(guó)政府采用各種鼓勵(lì)出口的措施，并根據(jù)需要，任意調(diào)低價(jià)格，以致造成中國(guó)貨在美國(guó)市場(chǎng)的低價(jià)傾銷(xiāo)。這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)，直接影響到美國(guó)陶瓷廠(chǎng)商的經(jīng)營(yíng)，使三家工廠(chǎng)因此倒閉，并要求政府限制給中國(guó)產(chǎn)品以普遍優(yōu)惠制待遇，否則，其后果不堪設(shè)想。很明顯，他們發(fā)言的目的在于為征收反傾銷(xiāo)稅制造輿論。
    1982年1月29日，在美國(guó)參議院金融委員會(huì)下屬?lài)?guó)際貿(mào)易分會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，“美國(guó)旅館用瓷廠(chǎng)商協(xié)會(huì)”的代表繼續(xù)指責(zé)我國(guó)陶瓷低價(jià)“傾銷(xiāo)”，認(rèn)為中國(guó)陶瓷的出口價(jià)格實(shí)際上是由政府制定的，并非取決于生產(chǎn)成本。這就造成美國(guó)廠(chǎng)商與外國(guó)國(guó)有大公司之間的不合理競(jìng)爭(zhēng)，使美國(guó)廠(chǎng)商處于難以抗衡的境地。目前美國(guó)6家主要陶瓷工廠(chǎng)開(kāi)工率不足60％，正面；臨著中國(guó)貨和波蘭貨的威脅，要求政府征收反傾銷(xiāo)附加稅。
    1982年5月14日，由美國(guó)7家主要陶瓷廠(chǎng)商組成的“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式投訴，他們誣蔑我國(guó)陶瓷餐具像洪水泛濫一樣破壞了美國(guó)市場(chǎng)，傷害和摧毀了美國(guó)制陶工業(yè)。對(duì)此，要求政府執(zhí)行1974年貿(mào)易法第4O6條規(guī)定，對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量配額限制。申訴書(shū)所陳述的主要論點(diǎn)如下：

    （1）美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)（即美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的前身）早在1972年在審理日本陶瓷破壞美國(guó)市場(chǎng)一案時(shí)就已確定：“價(jià)格低廉的瓷制品直接與本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的陶制餐具相競(jìng)爭(zhēng)”。由此推論本申訴書(shū)所涉及的美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的陶瓷餐具與從中國(guó)進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品已構(gòu)成直接的競(jìng)爭(zhēng)，而目前這類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品均不受配額限制。

    （2）從中國(guó)進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品在絕對(duì)或相對(duì)地迅速增長(zhǎng)，而價(jià)格卻低于日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)品，處于最低水平。申訴書(shū)還以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引證，從198O年起，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品就比1979年增長(zhǎng)了195％，占美國(guó)陶瓷產(chǎn)量的27．8％，消費(fèi)量的62％；而1981年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)陶瓷產(chǎn)品又比198O年增長(zhǎng)了88％，占美國(guó)國(guó)內(nèi)陶瓷產(chǎn)量的   6O  5％，消費(fèi)量的   11．  l％。由此推論，當(dāng)?shù)蛢r(jià)的進(jìn)口產(chǎn)品在一個(gè)價(jià)格高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)突然增加的時(shí)候，市場(chǎng)本身就將遭到破壞。如果在其他進(jìn)口來(lái)源并無(wú)變化的情況下，那么肯定就是低價(jià)的、迅速增長(zhǎng)的中國(guó)產(chǎn)品給美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成了破壞。

  （3）指控中國(guó)陶瓷產(chǎn)品對(duì)美國(guó)陶瓷工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。申訴書(shū)在陳述該行業(yè)受損程度時(shí)指出，盡管1980～1981年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平上升了43％，但由于從中國(guó)進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，美國(guó)餐具設(shè)備開(kāi)工率只達(dá)到54％，產(chǎn)量全面下降了15％。在這種情況下，陶制餐具廠(chǎng)商寧愿削減生產(chǎn)，也不愿照常開(kāi)工，增加庫(kù)存。有一個(gè)在全盛時(shí)期曾雇用500名工人的工廠(chǎng)被迫倒閉。好幾家陶瓷餐具廠(chǎng)商在1981年根本無(wú)利可圖，其直接原因就是價(jià)格低廉的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的“傾銷(xiāo)”，這是造成美國(guó)陶瓷工業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的重要原因。

    （4）申訴書(shū)在結(jié)論中再次重申，中國(guó)輸入陶瓷餐具的迅速增長(zhǎng)正在破壞美國(guó)市場(chǎng)，并給本國(guó)陶瓷工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害。據(jù)此，有必要立即采取有效步驟，執(zhí)行1974年貿(mào)易法第4O6條的規(guī)定。當(dāng)前，適當(dāng)?shù)淖鞣ㄊ菍?duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口加以數(shù)量配額限制。此配額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)足以免除市場(chǎng)破壞現(xiàn)象的繼續(xù)存在，并能避免給本國(guó)工業(yè)繼續(xù)帶來(lái)?yè)p害。

    1982年5月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)受理本案后，按照1974年貿(mào)易法反傾銷(xiāo)訴訟程序的規(guī)定，決定于同年7月19日舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并派出調(diào)查人員對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查，以調(diào)查和判定被指控商品對(duì)美國(guó)制陶工業(yè)的損害。
    面對(duì)“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”的無(wú)理指控，我方當(dāng)即采取相應(yīng)的反申訴措施。在我有關(guān)總公司和駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，由8家經(jīng)營(yíng)我國(guó)陶瓷的客戶(hù)聯(lián)合組成了“美國(guó)陶瓷進(jìn)口商協(xié)會(huì)”，并以該協(xié)會(huì)名義應(yīng)訴，以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。在這期間，他們一方面在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師，并積極配合律師做好應(yīng)訴的充分準(zhǔn)備；另一方面，分頭會(huì)晤了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查人員，答復(fù)該委員會(huì)印發(fā)的、內(nèi)容極為繁瑣的調(diào)查表，并趕在聽(tīng)證會(huì)之前，及時(shí)地向國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交了申辯書(shū)。在申辯書(shū)中，以大量的事實(shí)和有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)和材料，有理有據(jù)地駁斥了“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”的指控，要求國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)否決美國(guó)陶瓷廠(chǎng)商的無(wú)理控告。
    1982年 7月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在華盛頓總部就本案舉行聽(tīng)證會(huì)。在會(huì)上，除雙方律師、原告和被告代表出席作證和發(fā)言外，我駐美國(guó)商務(wù)機(jī)構(gòu)和華藝公司的代表也分別列席了聽(tīng)證會(huì)，以表示對(duì)本案的關(guān)注和重視。
    在申辯書(shū)和聽(tīng)證會(huì)的證詞中，被告所申訴的理由，概括起來(lái)有以下兩個(gè)方面：


    第一，從中國(guó)進(jìn)口陶瓷制品并未損害美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
    被告在申辯書(shū)和證詞中首先指出，出于中國(guó)陶制品與美國(guó)陶制品存在著相“類(lèi)似”或“形成直接競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，由于中國(guó)陶制品對(duì)美國(guó)出口起點(diǎn)低，增長(zhǎng)緩慢，至今仍在美國(guó)市場(chǎng)上占很小的比例。1981年，在市場(chǎng)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)陶制品僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售量的1．4％。顯然這樣微不足道的數(shù)量，不可能破壞美國(guó)市場(chǎng)。如果說(shuō)中國(guó)陶制品在美國(guó)市場(chǎng)上形成直接競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，則增加陶制品進(jìn)口必然會(huì)促使美國(guó)陶制品銷(xiāo)售量的下降，而實(shí)際情況是陶制品的銷(xiāo)售額不僅沒(méi)有下降，反而上升。在1980年和1981年兩年內(nèi)，中國(guó)陶制品的進(jìn)口增加了，而美國(guó)國(guó)內(nèi)陶制品的銷(xiāo)售額也相應(yīng)上升了，這就足以證明：從中國(guó)進(jìn)口的陶制品與美國(guó)的陶制品在市場(chǎng)上并無(wú)明顯的互相影響，根本不可能構(gòu)成對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的損害。
    再所謂中國(guó)瓷餐具與美國(guó)陶餐具之間已經(jīng)“形成直接競(jìng)爭(zhēng)”的說(shuō)法更是言過(guò)其實(shí)。根據(jù)美國(guó)餐具市場(chǎng)的調(diào)查，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的瓷餐具與美國(guó)生產(chǎn)的陶餐具，無(wú)論從外觀(guān)、所用原料，還是從使用習(xí)慣、配套方法以及推銷(xiāo)渠道等方面來(lái)看，都是極不相同，也不類(lèi)似的，根本談不上“形成直接競(jìng)爭(zhēng)”。據(jù)消費(fèi)者證實(shí)，從中國(guó)進(jìn)口餐具并不影響美國(guó)陶制品的銷(xiāo)售。消費(fèi)者選購(gòu)中國(guó)餐具主要是為正式宴會(huì)餐桌上使用，而購(gòu)買(mǎi)陶餐具則是為一般日常便餐時(shí)使用。即使在超級(jí)市場(chǎng)上，顧客在購(gòu)買(mǎi)高檔商品時(shí)，往往在選購(gòu)中國(guó)陶瓷器皿的同時(shí)，也購(gòu)買(mǎi)陶、烙制品供日常便餐時(shí)使用。正是由于這一基本區(qū)別，餐具市場(chǎng)對(duì)不同餐具的價(jià)格也各異，兩者并不存在價(jià)格上的互相競(jìng)爭(zhēng)。可見(jiàn)，中國(guó)的瓷餐具與美國(guó)的陶餐具是屬于不能相互替代的、并非“類(lèi)似”或“直接競(jìng)爭(zhēng)”的商品。


    第二，從中國(guó)進(jìn)口的陶制品并未造成對(duì)美國(guó)制陶工業(yè)的威脅和實(shí)質(zhì)性的損害。
    被告在申辯書(shū)中指出，美國(guó)的低價(jià)餐具市場(chǎng)過(guò)去一直是由日本壟斷的。后來(lái)由于其勞動(dòng)力昂貴而失去競(jìng)爭(zhēng)能力，市場(chǎng)逐步由中國(guó)瓷器取代，所以，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，從中國(guó)進(jìn)口瓷餐具只是取代正在逐步退出市場(chǎng)的日本餐具，而并不存在損害美國(guó)陶餐具的生產(chǎn)和市場(chǎng)問(wèn)題。如果僅以某一國(guó)家的進(jìn)口量與其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量相比較，就指控進(jìn)口量的絕對(duì)或相對(duì)增加，必然會(huì)影響該國(guó)的陶瓷工業(yè)，那么，這種推論顯然是不合邏輯的。它忽視了從其他國(guó)家進(jìn)口的絕對(duì)或相對(duì)減少這一重要因素。根據(jù)以上分析，完全有理由相信，根本不存在中國(guó)瓷餐具對(duì)美國(guó)制陶工業(yè)造成威脅和“實(shí)質(zhì)性損害”的可能性。
    申辯書(shū)和證詞在反駁中國(guó)陶瓷制品對(duì)美國(guó)制陶工業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”時(shí)還指出，近兩年來(lái)，中國(guó)瓷餐具對(duì)美國(guó)出口之所以增長(zhǎng)較快，主要是由于美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)中美貿(mào)易協(xié)作，中國(guó)商品享受最惠國(guó)待遇的必然結(jié)果。因此，這種貿(mào)易的增長(zhǎng)，完全是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展，而不是破壞美國(guó)市場(chǎng)。如果從擴(kuò)大中美貿(mào)易，彌補(bǔ)中國(guó)方面的貿(mào)易逆差考慮，美國(guó)方面就更不應(yīng)該對(duì)中國(guó)出口商品施加種種限制。至于美國(guó)陶瓷產(chǎn)量之所以逐年下降，其真正的原因還在于美國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)不振，在于其制陶工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品設(shè)計(jì)陳舊等原因所致。必須指出，近年來(lái)，美國(guó)的塑料、玻璃合成的廉價(jià)餐具正在日益取代其本國(guó)陶瓷餐具，使之越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。這也是影響美國(guó)陶餐具銷(xiāo)售的一個(gè)重要原因�？傊�，美國(guó)陶瓷制造商把上述種種原因已經(jīng)導(dǎo)致的產(chǎn)量下降，企圖嫁禍于中國(guó)，指控從中國(guó)進(jìn)口陶瓷制品對(duì)他們?cè)斐蓳p害，這是不公道的，完全不符合客觀(guān)實(shí)際的。相反，限制從中國(guó)進(jìn)口陶瓷產(chǎn)品無(wú)助于解救美國(guó)陶瓷工業(yè)，它只會(huì)使美國(guó)陶瓷品生產(chǎn)繼續(xù)處于停滯、落后狀態(tài)而缺乏市場(chǎng)銷(xiāo)售能力，以致破壞市場(chǎng)已經(jīng)建立起來(lái)的正常秩序，使消費(fèi)者受到損害。這顯然不是解決其工業(yè)危機(jī)的辦法。
    由一手被告所提供的調(diào)查材料和事實(shí)有力地駁斥了“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”所謂中國(guó)陶瓷餐具出口對(duì)美國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)所造成的“實(shí)質(zhì)性損害”，并且揭露和分析了美國(guó)陶瓷生產(chǎn)下降的癥結(jié)所在，而美國(guó)陶餐具生產(chǎn)廠(chǎng)商既不能提供令人信服的調(diào)查材料以證明我瓷餐具出口對(duì)美國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)造成“實(shí)質(zhì)性損害”，又不能證明這種“損害”與其“工業(yè)”之間的因果關(guān)系。在這種情況下，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于 1982年 8月  3日對(duì)本案裁決時(shí)，不得不以4票反對(duì)、1票贊成否決了“美國(guó)餐具緊急委員會(huì)”對(duì)我國(guó)陶瓷餐具“傾銷(xiāo)”的指控。根據(jù)美國(guó)反傾銷(xiāo)法訴訟程序的規(guī)定，該案即審理完畢，終止一切調(diào)查。
    1982年8月24日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布了該委員會(huì)給美國(guó)總統(tǒng)的報(bào)告。報(bào)告承認(rèn)，瓷器與陶器無(wú)論在外觀(guān)還是在使用上都是不同的，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)也是有限的。中國(guó)陶瓷餐具沒(méi)有破壞美國(guó)的陶瓷生產(chǎn)，美國(guó)陶瓷廠(chǎng)商的困難是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及同行競(jìng)爭(zhēng)造成的。至此，本案以我方勝訴結(jié)案。:)

點(diǎn)評(píng)
    反傾銷(xiāo)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則，旨在抵制國(guó)際貿(mào)易中的不公平行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。但隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，反傾銷(xiāo)原則及規(guī)定在實(shí)踐中已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家歪曲和濫用，成為各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。
    自從1979年我國(guó)出口的糖精在歐共體遇到首起反傾銷(xiāo)調(diào)查，截止到1996年，我國(guó)出口商品在國(guó)外遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查案件已超過(guò)200起，除對(duì)方主動(dòng)撤訴外，相當(dāng)數(shù)量案件是以進(jìn)口國(guó)征收反傾銷(xiāo)稅或我國(guó)出口公司承擔(dān)提價(jià)，減少出口量而結(jié)束。反傾銷(xiāo)已成為困擾我國(guó)出口貿(mào)易的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。
    近些年我國(guó)出口商品遭受反傾銷(xiāo)指控具有以下特點(diǎn)：（1）對(duì)我國(guó)出口商品反傾銷(xiāo)的國(guó)家不斷增加，既有美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，又有韓國(guó)、印度、墨西哥、巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、南非、尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家。（2）我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)指控的商品越來(lái)越多。國(guó)外反傾銷(xiāo)措施涉及紡織、服裝、輕工、家電、五金、化工、礦產(chǎn)品、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等各大類(lèi)出口商品。其中機(jī)電產(chǎn)品的比重不斷提高。（3）有的商品連續(xù)在幾個(gè)主銷(xiāo)市場(chǎng)受到指控。（4）一些受配額限制的商品也被指控反傾銷(xiāo)。
    目前，我國(guó)大中型企業(yè)正抓緊轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，越來(lái)越多的企業(yè)直接面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工和國(guó)際交換。但我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外不斷遭受反傾銷(xiāo)指控，極大地影響了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。因此掌握反傾銷(xiāo)法規(guī)的主要內(nèi)容，熟悉反傾銷(xiāo)案件的審理程序，想辦法沖破反傾銷(xiāo)措施的限制，對(duì)于發(fā)展我國(guó)出口貿(mào)易是十分重要的。
    陶瓷餐具反傾銷(xiāo)訴訟案是較早的一起案件。該案經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作和針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，終于取得了勝訴。通過(guò)本案例的分析研究，有助于研究美國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟問(wèn)題，為今后應(yīng)訴提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
 
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