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一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)
1、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)
　　從本世紀(jì)60年代開始，我國農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入常規(guī)現(xiàn)代化的階段，顯著標(biāo)志是高產(chǎn)作物品種的大批育成、種植業(yè)的化肥施用量迅速增長，并保證了過去30年間相對于人口增長(1.6%)較高的糧食增長速度(3.4%)。與此同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。
　　在占國土面積2/3以上的山區(qū)、農(nóng)牧、農(nóng)林等生態(tài)脆弱地區(qū)，普遍存在著嚴(yán)重的生態(tài)破壞。全國水土流失面積已達(dá)367萬km2，占國土面積的38%，80年代以來，全國沙化面積年均擴(kuò)大2460km2，治理速度趕不上擴(kuò)展速度，多數(shù)地方仍是沙進(jìn)人退；全國草原面積約3億hm2，占國土面積的31.8%，但由于草地盲目開墾、草原超載濫牧以及其他人為的破壞，草原"三化"（沙化、堿化、退化）面積已占草原總面積的1/3；由于生態(tài)破壞加劇，包括生物多樣性喪失，近幾十年來我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害趨于頻繁，九十年代成災(zāi)面積已相當(dāng)于50年代的273%。與此同時，生態(tài)破壞也加劇了生態(tài)脆弱區(qū)的貧困，全國90%以上的貧困人口都生活在這類地區(qū)，由于水土流失的加劇以及坡耕地的不斷開采，不少地區(qū)陷入"越墾越窮、越窮越墾"的惡性循環(huán)中，群眾的貧困程度加深，脫貧的難度增強(qiáng)。
　　在我國廣大的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)普遍存在著資源利用不合理并導(dǎo)致環(huán)境污染，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定提高。目前我國化肥、農(nóng)藥施用量已接近或超過某些發(fā)達(dá)國家的施用水平。如1995年全國化肥施用量已達(dá)375kg/ha，即使按復(fù)種指數(shù)折算(242kg/ha)，也已高出發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的安全上限(225kg/ha)！我國農(nóng)藥施用量每年以10％左右的速度遞增，1995年年產(chǎn)量為26.8萬噸，預(yù)計2000年將達(dá)到30萬噸。化肥、農(nóng)藥的超量施用必然引致地表及地下水污染的加重，我國地面水體多已受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，太湖等地的富營養(yǎng)化中化肥N即貢獻(xiàn)了入湖N的29%。據(jù)日本學(xué)者研究，目前太湖的污染防治需投入2000億元，這相當(dāng)于江蘇省1996年國民生產(chǎn)總值的倍！
　　水資源貧乏是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素，尤其是降水量南北分布嚴(yán)重不均和年際間變異過大，使約占糧食播種總面積55%的重要農(nóng)業(yè)區(qū)，即淮河以北的三北地區(qū)(東北、華北、西北)水資源只占全國總量的14.4%，大面積發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)特別是使用地下水灌溉的地區(qū)，如華北已形成1.5萬-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降約1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升；由于黃河上游及中游不斷引黃灌溉，加上近幾十年干旱頻繁，黃河已連續(xù)十幾次斷流，1997年長達(dá)226天，創(chuàng)歷史記錄。據(jù)預(yù)測，全國將在2000年前后整體進(jìn)入水資源的危機(jī)階段。
我國一些地區(qū)如東北黑土區(qū)，土壤有機(jī)質(zhì)已由開墾時的8-10%降至2-3%，表土層因水蝕、風(fēng)蝕而逐年變薄，面臨土壤基礎(chǔ)耗竭的威脅。
　　機(jī)械化養(yǎng)殖場的迅猛發(fā)展則使大量的畜禽糞便不加處理進(jìn)入地上和地下水，造成水體污染及富營養(yǎng)化。全國1988年畜禽糞便排放量為18.84億噸，到2000年可達(dá)27億噸，其危害不亞于生活垃圾。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%提高到1997年的45%。三廢污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15％的農(nóng)田受到不同程度的污染，每年因污染減產(chǎn)糧食100億公斤以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。
　　從某種程度上講，我國農(nóng)業(yè)的高速增長是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益來換取的，中國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展事實上付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境及資源代價。
2、21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　在即將到來的21世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨著來自資源及能源短缺方面的制約。中國的主要農(nóng)業(yè)資源人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，土地、水、化石能源的缺乏使得中國不可能得到發(fā)達(dá)國家完成常規(guī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有的廉價石油條件，也承受不起發(fā)達(dá)國家"先污染、后治理"的現(xiàn)代化模式造成的后果。以化肥為例，化工部規(guī)劃到2000年化肥生產(chǎn)能力要在1990年1億噸的基礎(chǔ)上達(dá)到1.5億噸，即要求年增率為4.1％，方能滿足糧食總產(chǎn)達(dá)5億噸之需。而由于資金、原料及能源不足，1990和1991年實際化肥新增能力僅分別遞增1.3％和1.6％。
　　與此同時靠現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)及生產(chǎn)率已面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先，近10年來世界糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了衰退或停滯的趨勢，中國的糧食生產(chǎn)自80年代中期以來也表現(xiàn)出徘徊的局面。其次，近幾十年來農(nóng)業(yè)災(zāi)害趨于頻繁，如水災(zāi)受害面積就呈現(xiàn)出上升的趨勢，90年代前五年成災(zāi)率達(dá)到51、51%，遠(yuǎn)高于70年代的31、40%。這些預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)由于長期不合理的利用已受到損害，并影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
　　中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營以及近年來農(nóng)業(yè)的低比較效益已迫使農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入需要保護(hù)的階段，但受多種因素的牽制，中央財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的費(fèi)用不但無大的增長，還有所下降；而且國家企圖通過提高糧價維持農(nóng)民種糧積極性的潛力已盡，因為目前主要農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、玉米、大豆、棉花的價格已接近甚至超過國際市場價。這種情況大大降低了我國糧棉的國際競爭力，它不僅影響到出口，還會因"入關(guān)"形成重大沖擊。
　　另外與許多發(fā)達(dá)國家相比，中國勞力嚴(yán)重過剩已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展難以克服的障礙因子。據(jù)統(tǒng)計，種植業(yè)勞力一年在農(nóng)田的有效勞動時間不足20日，由此制約了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；另據(jù)預(yù)測，到2000年中國農(nóng)村的過剩勞力將達(dá)到3億，若按常規(guī)模式安置全部3億勞力，將需要3萬億資金和400萬ha土地，這是我國財力和土地資源絕難以支撐的。
　　所有這些表明，未來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨來自資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會等多方面的同時挑戰(zhàn)，國家必須對現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行深刻的科學(xué)判斷和分析，并提出調(diào)整戰(zhàn)略，以指導(dǎo)未來我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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四、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策
（一）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體構(gòu)想
1、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
（1）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　緊緊圍繞我國生態(tài)脆弱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和重點難題，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、改善生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)為基本單元，把生態(tài)環(huán)境破壞的綜合治理和生態(tài)功能強(qiáng)化作為重點，以重點地區(qū)治理和發(fā)展與突破口，通過工程治理、技術(shù)集成、模式帶動、政策引導(dǎo)、部門協(xié)作和法規(guī)保障，按類型、分階段地大規(guī)模建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效地遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)山川秀美，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展軌道，為整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（2）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則
第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。
第二，因地制宜，分類指導(dǎo)。
第三，模式帶動，技術(shù)集成。
第四，綜合治理，整體提高。
第五，建設(shè)與管理并重，工程與政策并重。
第六，把生態(tài)、生產(chǎn)和生活結(jié)合起來。
2、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段
（1）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)
① 總目標(biāo)與任務(wù)
用大約50年的時間，按類型、分階段全面建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅從整體上遏制住我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，而且使重點生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，使農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境根本改善，真正把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)山川秀美。
②階段目標(biāo)與任務(wù)
近期目標(biāo)：從現(xiàn)在起到2010年，用十多年時間，基本遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和部分生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境狀明顯改善，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面發(fā)展，并形成比較完善的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體系。以已有的50個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣為基礎(chǔ)，分三批再建設(shè)300個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，到2010年使全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣達(dá)到350個，并安排10個地市開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
中期目標(biāo)：從2011年到2030年分四批再建設(shè)600個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和60個生態(tài)農(nóng)業(yè)地市，使全國一半以上的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。本階段完成后要使我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境從整體上明顯改善，重點地區(qū)進(jìn)入較高水平生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：從2031年到2050年，再分4批建設(shè)1000個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和100個生態(tài)農(nóng)業(yè)地市，其中每五年建設(shè)250個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和25個生態(tài)農(nóng)業(yè)地市。至2050年在全國75%以上的區(qū)域建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀達(dá)到顯著改善，實現(xiàn)山川秀美，建立起適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境體系和資源保護(hù)體系。
3、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和建設(shè)重點
（1）主要生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。包括黃河中上游與黃土高原區(qū)、長江中上游用源頭區(qū)、"三北"風(fēng)沙綜合防治區(qū)、南方諸河流域綜合治理區(qū)、淮河和海河流域土石山區(qū)。
（2）農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。主要包括黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以外的其它農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。
（二）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與措施
根據(jù)中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想，可采取以下三大對策和措施：一是全面實施生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程；二是研究和建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；三是建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
(1) 生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
1黃河中上游與黃土高原區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
2長江中上游及源頭地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
3"三北"風(fēng)沙綜合防治區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
4南方諸河流域綜合治理區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
5淮河、海河流域土石山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
(2) 農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
1）高產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
2）中低產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工程
2、研究建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系
　　生態(tài)農(nóng)業(yè)在其短短十幾年內(nèi)的實踐中，其技術(shù)體系不斷充實和完善，已形成雛形，但為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要重點研究不同工程模式的設(shè)計方法和構(gòu)建規(guī)律、不同區(qū)域復(fù)合生態(tài)工程模式及綜合技術(shù)、專項生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的和常規(guī)技術(shù)的生態(tài)優(yōu)化等，從而建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
（1）不同類型區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式及綜合技術(shù)研究與示范
1）西北黃土高原區(qū)復(fù)合生態(tài)工程模式及綜合技術(shù)研究與示范
2）北方草原退化區(qū)復(fù)合生態(tài)工程模式及配套技術(shù)研究與示范
3）長江中上游水土流失區(qū)復(fù)合生態(tài)工程模式及綜合技術(shù)研究與示范
4）華北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)工程模式及綜合技術(shù)研究與示范
5）長江中下游農(nóng)牧漁復(fù)合生態(tài)工程模式及綜合技術(shù)研究與示范
（ 2）生態(tài)農(nóng)業(yè)專項技術(shù)的研究
1）農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈和畜禽糞便）資源化高效利用專項技術(shù)研究與示范
2）主要農(nóng)產(chǎn)品無公害安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范
3）污水無害化處理與安全農(nóng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范
（ 3）專項常規(guī)技術(shù)生態(tài)化的研究與示范
　　目前，生物肥料、生物農(nóng)藥、降解地膜、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥、抗蟲棉、有效微生物菌群調(diào)節(jié)劑等一些產(chǎn)品正在開發(fā)研制與示范，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和開發(fā)病蟲害綜合防治技術(shù)及作物養(yǎng)分綜合管理技術(shù)等急需研究與示范。
（4）不同區(qū)域生態(tài)工程模式的設(shè)計方法與構(gòu)建規(guī)律研究
　　需要研究以下四個方面的內(nèi)容：①農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式的設(shè)計方法與構(gòu)建規(guī)律；②生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式系統(tǒng)調(diào)控的有關(guān)參數(shù)；③不同生態(tài)工程模式資源轉(zhuǎn)化效率、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。
（5）中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題與對策研究
３、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系建設(shè)
（1）政策法規(guī)建設(shè)
　　 1）制定《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》
　 1）頒布、實施《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》
　　（２）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　為進(jìn)一部推進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各省縣仿效成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
　�。ǎ常┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測及評估體系建設(shè)
1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
　　　主要分兩大部分：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括部級、省市區(qū)和計劃單列市在內(nèi)的３６個農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)、１０個草原草地監(jiān)測站的建設(shè)和８個農(nóng)墾監(jiān)測站建設(shè)；二是生態(tài)農(nóng)業(yè)縣定位監(jiān)測站建設(shè)，包括已有５１個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣及今后陸續(xù)建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的監(jiān)測，再配以各類自然保護(hù)區(qū)及重點濕地定位監(jiān)測體系的建立。
2）評價與估價體系的建立
　第一，建立包括生態(tài)環(huán)境治理成本和收益在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核算體系；第二，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)；第三，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣綜合評價與管理決策支持系統(tǒng)。
（4）加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳教育力度，提高全民生態(tài)環(huán)境意識和參與意識。
（5）做好生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)工作

來自：中國農(nóng)業(yè)在線

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