| 5、農(nóng)藥經(jīng)銷秩序比較混亂
首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營主體不合格。一是無證經(jīng)營，既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證；二是超范圍經(jīng)營，有些單位和個人只有農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻經(jīng)營農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉(zhuǎn)讓證照，一些個體經(jīng)營者沒有經(jīng)營許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)藥經(jīng)營者合法的只有不到一半。
其次是經(jīng)營主體素質(zhì)不高。經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識別假冒偽劣產(chǎn)品；不能給予農(nóng)民用藥指導(dǎo)，難以推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。
第三是市場競爭不平等。隨著我國市場經(jīng)濟的進展，農(nóng)藥經(jīng)銷格局發(fā)生了很大變化，由原來的供銷社一統(tǒng)天下演變成三足鼎立：供銷社系統(tǒng)、農(nóng)技站植保站下屬的經(jīng)銷部和個體民營企業(yè)，尤以民營企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已占到了農(nóng)藥銷售的一半以上。但農(nóng)業(yè)技術(shù)部門既是農(nóng)藥經(jīng)營的管理部門，又是市場化的銷售單位，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進行處罰。
6、農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到局限
農(nóng)藥行業(yè)是個關(guān)聯(lián)性強的行業(yè)，生產(chǎn)本身涉及資源配置、員工的健康安全、排放造成的污染等，使用過程涉及用戶人身安全、作物的豐欠和質(zhì)量等，長遠則影響到生態(tài)環(huán)境和食品安全等，所以必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、員工、用戶各方利益，樹立科學、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀。但由于多方面原因，農(nóng)藥行業(yè)宏觀調(diào)控不力，市場競爭不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展受到很大局限。如市場準入標準過低和不明確，大量不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)參與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營，不但造成資源浪費、環(huán)境污染、威脅食品安全等直接后果，而且破壞了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、員工、用戶和人類與環(huán)境之間的良性互動關(guān)系。
這點在農(nóng)藥出口中也有突出表現(xiàn)。我國雖然已經(jīng)成為出口大國，但規(guī)模與金額并沒有同步增長，反而呈現(xiàn)相反趨勢，1995年我國農(nóng)藥出口3300多美元/噸，2003年僅2664美元/噸，平均價格下降了24%！此外還存在著國際上嚴格限制的高污染、高消耗農(nóng)藥生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移的情況。
三、加強和改善我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理的建議
1、健全和完善有關(guān)法律法規(guī)
我國農(nóng)藥管理雖然已經(jīng)納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善。鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對于食品安全的重要意義，有必要把《農(nóng)藥管理條例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動政府和民間資源，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎(chǔ)保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應(yīng)的具體規(guī)定也應(yīng)進行修改、完善。如對高毒農(nóng)藥要嚴格限制，逐步降低其比例直至取消；重視農(nóng)藥的環(huán)保標準，從生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝到農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，都要有嚴格、明確、細化的環(huán)保指標（如對企業(yè)污染排放要有總量控制、產(chǎn)品質(zhì)量標準中應(yīng)有有害或不明雜質(zhì)限制），標準的執(zhí)行對于所有農(nóng)藥企業(yè)（不論大、小企業(yè)，不管內(nèi)資外資）都一視同仁；農(nóng)藥登記中增加知識產(chǎn)權(quán)審核標準，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)研發(fā)。
2、建立科學合理的農(nóng)藥管理體系
建立科學合理的農(nóng)藥行業(yè)管理體系，從研究開發(fā)、生產(chǎn)流通到儲存使用等全過程都要強化管理。重點在于加大知識產(chǎn)權(quán)保護、三廢排放監(jiān)管、經(jīng)營流通監(jiān)管、農(nóng)技服務(wù)等方面的管理力度。
應(yīng)進一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。鑒于我國目前的體制狀況和現(xiàn)實可能，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導(dǎo)地位�！掇r(nóng)藥管理條例》雖然賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻沒有執(zhí)法權(quán)；發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、專利等部門雖然也從不同角度參與農(nóng)藥管理，但相關(guān)權(quán)責并沒有明確規(guī)定。所以，應(yīng)在法律上對相關(guān)農(nóng)藥管理部門的責任和權(quán)力進行規(guī)制，明確職責分工，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，同時建立對失職、瀆職行為的追究制度。
對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資審核，可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場準入標準，由農(nóng)業(yè)部門操作。對農(nóng)藥的登記管理、許可證發(fā)放，在修訂有關(guān)標準的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)管理部門負責。環(huán)保部門應(yīng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、使用對農(nóng)業(yè)和環(huán)境造成的現(xiàn)實和潛在影響進行檢測評估，并把有關(guān)結(jié)果及時通報農(nóng)業(yè)、工商等部門，提高農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理的針對性和及時性。工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門配合農(nóng)業(yè)管理部門對農(nóng)藥流通進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
同時，也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則，對于市場機制可以解決的問題政府不加干預(yù)，而對于員工健康安全、產(chǎn)品質(zhì)量控制、環(huán)境保護、食品安全等則要加大監(jiān)管力度。
3、提高農(nóng)藥行業(yè)的準入門檻
由于農(nóng)藥生產(chǎn)的技術(shù)水平、環(huán)保投入、質(zhì)量控制以至損失賠償?shù)榷寂c投資規(guī)模密切相關(guān)，建議對采用傳統(tǒng)工藝的原藥生產(chǎn)、制劑加工等不同生產(chǎn)方式規(guī)定最低投資額和最低環(huán)保投入比例。如原藥生產(chǎn)企業(yè)的最低資本金不能低于3000萬人民幣，加工企業(yè)最低資本金不能低于500萬人民幣，環(huán)保投入不能低于投資總額的15%。同時，盡快建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)類似于藥品生產(chǎn)GMP標準的認證制度，新建立企業(yè)須達到標準方準投產(chǎn)，已建企業(yè)限期達標，不合格的淘汰。通過必要的行政手段和市場手段，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，促進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)升級。
對現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要按照國家法律法規(guī)要求進行嚴格監(jiān)督檢查，對于使用國家明令禁止的落后技術(shù)工藝的，應(yīng)責令立即停止使用；產(chǎn)品質(zhì)量不達標禁止出廠；達不到環(huán)保標準的生產(chǎn)企業(yè)要堅決予以關(guān)閉。對于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量問題造成嚴重后果的案件，要追究有關(guān)人員的行政和法律責任。
4、整頓農(nóng)藥經(jīng)銷秩序
重新審定農(nóng)藥經(jīng)銷標準，對于農(nóng)藥經(jīng)營者要有資金和技術(shù)的雙重要求。農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本最低不能低于50萬元，零售企業(yè)注冊資本不能少于5萬元。批發(fā)企業(yè)必須有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員，零售企業(yè)的銷售人員也必須經(jīng)過專門培訓，具備必要的農(nóng)藥使用知識。為此，地方農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)對農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)銷售人員進行免費培訓，考核合格后才能從事農(nóng)藥銷售。
配合我國清理整頓市場秩序的工作，建議對目前我國農(nóng)藥經(jīng)銷市場進行專項清理，取締不合格的、非法的經(jīng)營者，嚴厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的事件�，F(xiàn)在農(nóng)技站、植保站等政府管理部門下屬的農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)立即脫鉤，改制成獨立的經(jīng)營實體。至于基層農(nóng)業(yè)管理（技術(shù)）部門的經(jīng)費問題，則應(yīng)由國家財政全額負擔，這部分支出（農(nóng)業(yè)技術(shù)支持）可以在財政中單列，作為我國農(nóng)業(yè)支持政策的一部分。這樣既有利于農(nóng)藥銷售的公平競爭，又加強了政府管理農(nóng)業(yè)的力度；有關(guān)財政支持既不違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定（農(nóng)業(yè)技術(shù)支持可以列入“綠箱”政策），又實實在在地支援了農(nóng)業(yè)。
5、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品出口管理及產(chǎn)品質(zhì)量
我國農(nóng)藥產(chǎn)品出口量逐年增加，而農(nóng)藥產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)均作為特殊商品，因此各國均采用較為嚴格的登記制度，這對我國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、出口農(nóng)藥的技術(shù)資料準備均提出較高的要求。目前我國農(nóng)藥出口企業(yè)采取讓利于進/出口商，由他們承擔登記費用和風險的做法，將產(chǎn)品出口到其他國家。但包括東南亞國家在內(nèi)的我國農(nóng)藥傳統(tǒng)出口國紛紛加強對農(nóng)藥進口的管理措施，同時隨著我國農(nóng)藥出口量的增加，在國外農(nóng)藥質(zhì)量糾紛也時有發(fā)生。為維護我國農(nóng)藥行業(yè)的聲譽，減少不必要的國際貿(mào)易糾紛，應(yīng)該加強和規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品出口管理，從規(guī)范農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)做起，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能允許以轉(zhuǎn)移污染的方式維持農(nóng)藥行業(yè)的利潤。應(yīng)該加強環(huán)保要求，嚴格執(zhí)法，避免單純?yōu)橹\求出口而出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移問題。 |
