發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，科技是主導(dǎo)。推廣科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)三站是骨干。
所謂農(nóng)業(yè)三站即農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站，從上世紀(jì)中葉到八十年代初，他們?yōu)槲覈r(nóng)業(yè)科技的普及做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)技推廣人員一度成為當(dāng)時(shí)的時(shí)代寵兒�？汕耙粫r(shí)期，曾經(jīng)的寵兒卻幾乎已被人們所遺忘，農(nóng)業(yè)三站也漸漸在沒落中沉睡不醒。特別是從上個(gè)世紀(jì)８０年代末到９０年代初，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的陣痛，整個(gè)農(nóng)技推廣體系都遇到了嚴(yán)重的危機(jī)，大部分地區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)都不同程度上出現(xiàn)缺口，有的地方甚至連正常的工資發(fā)放都已不能保證。不少地方出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的窘境，個(gè)別地方甚至連“兵”也養(yǎng)不起了，不要說進(jìn)行農(nóng)化服務(wù)，正常的業(yè)務(wù)工作都已很難開展。
近幾年，隨著三農(nóng)問題越來越為人們所重視，農(nóng)業(yè)三站也很快得到復(fù)蘇，在一片強(qiáng)烈的推廣普及科學(xué)種田知識(shí)、技術(shù)的呼聲中，他們?cè)俅螕?dān)當(dāng)起了重任。不久前，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了十項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)補(bǔ)貼方案，為農(nóng)業(yè)三站注入了有效的工作動(dòng)力。自去年１０月科技入戶工程啟動(dòng)，特別是今年初“測(cè)土配方施肥春季行動(dòng)”實(shí)施以來，各地農(nóng)技推廣站、土肥站的技術(shù)人員全力投入，為科技入戶工程和春季行動(dòng)的順利開展做出了巨大貢獻(xiàn)。
雖然正在恢復(fù)中的農(nóng)業(yè)三站已經(jīng)在工作中取得了一定的成績(jī)，但由于“久病在身”，不可能“一朝痊愈”，就目前來說，仍有很多問題困擾著他們，其中猶為突出的還是經(jīng)費(fèi)和人才問題。
經(jīng)費(fèi)緊張是最大瓶頸
在河南省土肥總站的一份工作報(bào)告中，農(nóng)技推廣人員指出，資金問題是當(dāng)前限制全省農(nóng)技推廣工作上規(guī)模上檔次的最大難題和瓶頸。據(jù)了解，河南省自１９９８年開始組織測(cè)土施肥，盡管配方肥配制推廣總量呈梯級(jí)跳躍式增加，但到現(xiàn)在，年配制推廣總量也不過２０萬噸左右，占全省用肥量的１．４％。而很多發(fā)達(dá)國家的配方肥使用率都已達(dá)到了７０－８０％，即使與我們同屬于發(fā)展中國家的印度也已達(dá)到了１５％。許多年來，測(cè)土配方施肥推廣不開，規(guī)模上不去的一個(gè)關(guān)鍵制約因素就是經(jīng)費(fèi)不足。
天津市土壤肥料站的一位工作人員向記者介紹，現(xiàn)在開展的測(cè)土施肥工作完全是一項(xiàng)公益事業(yè)，向老百姓收取費(fèi)用是不可能的，而積少成多的測(cè)土成本光靠土肥站也承擔(dān)不了。上級(jí)對(duì)土肥站的工作是相當(dāng)重視的，但苦于財(cái)政緊張，給站里的撥款也僅夠工作人員半年的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及少量設(shè)備的更新。目前在天津地區(qū)，僅有市土肥站配備了新式測(cè)土設(shè)備，很多區(qū)縣的基層土肥站使用的仍是１９８０年全國土地普查時(shí)的舊設(shè)備，測(cè)土效率以及準(zhǔn)確度都不夠理想。
面對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，河北省石家莊市農(nóng)技推廣中心也道出了自己的苦衷。幾年來，雖然市內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門積極創(chuàng)新機(jī)制，更新手段，進(jìn)行了許多有益的探索，但總體上仍然沒有改變靠“一張嘴、兩條腿”進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的狀況。手段落后主要體現(xiàn)在一是交通工具落后。以前大部分縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門沒有交通車輛，以自行車為主下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)。近兩年有所改變，大部分縣市技術(shù)中心有了一輛汽車，但仍難以滿足工作需要。二是試驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器不足，一部分縣市的試驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器嚴(yán)重匱乏，有的縣市根本就沒有化驗(yàn)室，而有的縣市通過多種途徑裝備了儀器設(shè)備，但由于經(jīng)費(fèi)不足，大部分也處于停用狀態(tài)。
甘肅省部分農(nóng)技部門也表示，由于資金緊缺，許多業(yè)務(wù)工作無法正常開展，特別是信息服務(wù)等工作需要較為先進(jìn)的設(shè)備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項(xiàng)工作正常開展的前提條件。
可以看出，經(jīng)費(fèi)緊張極大的制約了農(nóng)技推廣工作的開展，還需要政府財(cái)政撥款的支持，同時(shí)農(nóng)業(yè)三站自身也要尋找解決問題的出路，特別是國家放開化肥經(jīng)營(yíng)政策后使“組建測(cè)配站，推廣配方肥”成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)三站可以直接從農(nóng)資公司或企業(yè)進(jìn)貨，經(jīng)銷配方肥，這為打通瓶頸，緩解經(jīng)費(fèi)危機(jī)開創(chuàng)了一條重要途徑。
人員不足是發(fā)展障礙
多年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門很少新進(jìn)大學(xué)生，就石家莊市農(nóng)技推廣系統(tǒng)的情況來看，大部分縣、鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣部門十年來基本沒進(jìn)新人。不久前的機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)技術(shù)人員又減少了５％，目前市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)種植業(yè)國家技術(shù)人員總計(jì)只有８００余人，平均每萬畝耕地不到１個(gè)人，加上專業(yè)分割、作物分割，人均服務(wù)范圍很大，技術(shù)人員大部分精力處于上傳下達(dá)、信息反饋的工作狀態(tài)，具體技術(shù)工作難以實(shí)施。另外還有人員老化問題，縣級(jí)技術(shù)人員中大部分集中在３５到４９歲之間。５０歲以上的占２０％左右，３５歲以下的占３１％。
在農(nóng)技推廣部門，如果按２３歲參加工作，平均５８歲退休，年更新速率應(yīng)該達(dá)到３％左右，那么３５歲以下的青年人就應(yīng)該占到將近４０％，但目前新生力量嚴(yán)重不足。
天津市土壤肥料站的一位高級(jí)農(nóng)藝師向記者透露，現(xiàn)在農(nóng)技系統(tǒng)的編制都是固定的，農(nóng)業(yè)三站要進(jìn)新人需經(jīng)上級(jí)主管部門審批。天津市土肥站僅有１４名工作人員，工作緊張的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)、職工一齊上陣，每個(gè)人要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)（或縣）的指導(dǎo)任務(wù)，壓力相當(dāng)大。但上級(jí)未批準(zhǔn)進(jìn)新人，站上自己加人手的話，工資問題沒法解決。還有就是站內(nèi)現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)主要任務(wù)的都是４０歲以上臨近退休的老農(nóng)藝師，新分配來的大學(xué)生要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的磨練和培訓(xùn)才能適應(yīng)工作崗位，發(fā)揮更大的作用。
北京市昌平區(qū)土肥站現(xiàn)在僅有１名農(nóng)藝師和４－５名助理農(nóng)藝師，而就是這五、六名工作人員卻要負(fù)責(zé)全區(qū)２２萬畝土地的農(nóng)化服務(wù)，人手十分緊缺。可談到引進(jìn)新人的問題時(shí)，土肥站站長(zhǎng)秦嶺表示還要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批。
上海市崇明縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心的楊峰科長(zhǎng)認(rèn)為，人才問題已嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣工作的順利開展。農(nóng)技推廣部門需要人才，可又留不住人才，留不住人才的一個(gè)重要原因是待遇不高。以崇明縣農(nóng)技推廣中心為例，目前的人均年收入不到２萬元，這在消費(fèi)極高的上海只能填飽肚子，很多大學(xué)生在推廣中心工作一段時(shí)間之后便另謀高就了。
另人不解的是，在各地農(nóng)技推廣部門都在為人員緊張叫苦的時(shí)候，湖南省漣源市土肥站站長(zhǎng)吳錫宏卻說自己手下人員富余。目前，漣源市土肥站僅有２０幾名工作人員，承擔(dān)全市的農(nóng)化服務(wù)工作是相當(dāng)吃力的，為何還說人手富余呢？在記者的追問下，吳站長(zhǎng)苦笑道：“我是無錢養(yǎng)兵��！”據(jù)了解，漣源市土肥站的工作經(jīng)費(fèi)上級(jí)財(cái)政只承擔(dān)一半，另一半還要自己籌集。經(jīng)費(fèi)不足的問題在這里又影響到了人才的去留，這在很大程度上制約了人才的引進(jìn)。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求越來越大。有人把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一些主要內(nèi)容歸納成了“硬件”和“軟件”兩部分。硬件包括土壤地力、農(nóng)田水利、農(nóng)資供應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，而軟件則包括農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等，兩者是相輔相成的關(guān)系。只有兩者共同發(fā)展才能促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中“軟件”的改善和提高方面，農(nóng)業(yè)三站要起到重要作用。盡快使經(jīng)費(fèi)緊張和人員緊缺的問題得到緩解，是對(duì)農(nóng)業(yè)三站建設(shè)的最有力支持，還需要社會(huì)各界多種力量共同來承擔(dān)。 |
