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從前8個(gè)月主要指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)按照宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)域，出現(xiàn)大幅波動(dòng)的可能性很小。但正如問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法會(huì)同時(shí)存在一樣，新問(wèn)題也將和解決新問(wèn)題的辦法同時(shí)產(chǎn)生。宏觀調(diào)控中的新問(wèn)題往往來(lái)自宏觀調(diào)控本身。下面兩個(gè)新問(wèn)題已經(jīng)等在下一階段的宏觀調(diào)控面前。

    控制投資增長(zhǎng)與部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形成兩難

    控制投資增長(zhǎng)依然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。前一階段的宏觀調(diào)控使投資增長(zhǎng)平穩(wěn)回落，并有趨穩(wěn)之勢(shì)，但從投資增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力上看，投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式并未根本改變。各地加大投資、依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。前8個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)28.4%，增幅同比提高1.5%。新開(kāi)工項(xiàng)目11.4萬(wàn)個(gè)，同比增加21.1%，增幅提高13.7%。明年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)頭年，一些政府規(guī)劃的項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入立項(xiàng)、上馬、在建過(guò)程，控制投資規(guī)模和投資增長(zhǎng)速度的難度加大。

    資金充足成為投資反彈的有利條件。8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額同比增長(zhǎng)18.3%，增速比上月末高0.7%。人民幣各項(xiàng)存款增加3.18萬(wàn)億元，同比多增7395億元。從存款期限上看，定期存款的比重有所增加。貸款方面，前8個(gè)月中，大多數(shù)月份增速都在13.5%以上，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。銀行存貸差有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，存款定期化趨勢(shì)給投資提供了大量的潛在資金。在保持宏觀調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，巨大的投資沖動(dòng)有的表現(xiàn)為投資壓力，有的表現(xiàn)為在建規(guī)模偏大、新開(kāi)工項(xiàng)目增多和行業(yè)的盲目無(wú)序建設(shè)，若配合有利的外部條件，極容易造成投資反彈甚至又一輪的投資局部過(guò)熱。因此，合理把握現(xiàn)有調(diào)控政策力度，適度控制投資規(guī)模擴(kuò)張和投資增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩相協(xié)調(diào)，仍是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容。

    部分能源、原材料行業(yè)無(wú)序投資逐步積聚的產(chǎn)能大量釋放，形成巨大的新增生產(chǎn)能力。隨著固定資產(chǎn)投資增幅回落和相關(guān)出口政策調(diào)整，一些行業(yè)供大于求的矛盾有所加劇，出現(xiàn)了“量增價(jià)跌利潤(rùn)減”現(xiàn)象。前8個(gè)月，鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)26.2%，增幅同比加快3.6%。而鋼材價(jià)格自第二季度以來(lái)逐步走低，前7個(gè)月全行業(yè)利潤(rùn)增幅同比回落44.6%。前8個(gè)月，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)9.8%和12%，受價(jià)格持續(xù)下滑影響，行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降71.6%和32.7%。電解鋁行業(yè)因原材料氧化鋁價(jià)格攀升和電力成本增加，125家生產(chǎn)企業(yè)中有39家停產(chǎn)，55家凈虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題更為突出。此外，煤炭和電力前一時(shí)期供求矛盾突出，行業(yè)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，形成的產(chǎn)能將陸續(xù)投產(chǎn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，能源緊張時(shí)期進(jìn)行的能源投資往往容易形成能源供給的過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致能源緊張和能源過(guò)剩交織出現(xiàn)。當(dāng)前，部分能源投資的無(wú)序建設(shè)，在治理能源緊張的同時(shí)，也隱含了能源產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

    控制投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度會(huì)降低對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的消化能力，將加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況。因此，明年宏觀調(diào)控的難題就是要把握好控制投資的力度，使投資既能支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，又盡可能消化現(xiàn)有產(chǎn)能。

    農(nóng)民“豐收不增收”的可能性加大

    截止到8月底，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2125億斤，增長(zhǎng)5.1%；早稻總產(chǎn)量636億斤，比上年略有減少；秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)全年種糧面積15.56億畝左右，如果年內(nèi)不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，我國(guó)秋糧豐收指日可待。豐收年份，穩(wěn)定糧食、農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)，顯得尤為重要。但8月份，小麥、早秈稻、中秈稻、玉米和大豆價(jià)格同比分別下降3%、4.5%、8.1%、6.8%和14%，且環(huán)比價(jià)格也不同程度下降。油菜籽和花生價(jià)格同比下降4.9%和10.8%。

    與此同時(shí)，進(jìn)口尿素、國(guó)產(chǎn)尿素、磷肥、氯化鉀、復(fù)合肥價(jià)格分別同比上漲16.5%、13%、19.7%、26.6%和24%，且環(huán)比漲幅在1%~4%之間。農(nóng)膜和柴油等價(jià)格也有14%~24%的不同漲幅。糧食、農(nóng)資與農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格都朝著不利于農(nóng)民增收的方向變化。

    農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，更是影響宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重大問(wèn)題。“多予、少取、松綁、搞活”固然都是提高農(nóng)民收入、緩解城鄉(xiāng)二元矛盾的有力措施，但這些措施仍然多是政府主導(dǎo)的行政手段。倘若不能形成有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)主體地位，農(nóng)民的狀況很難有根本性改變，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可能從體制上得以解決。

    在經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)民真正的“國(guó)民待遇”、重視加大對(duì)提高農(nóng)民自身發(fā)展?jié)摿Φ墓�共產(chǎn)品的投入是解決問(wèn)題的根本之策。一步到位地拉平城鎮(zhèn)人口與農(nóng)民之間的差距有相當(dāng)困難，但可以優(yōu)先解決在城市中務(wù)工的農(nóng)村人口——農(nóng)民工的問(wèn)題�？紤]到農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，建議把農(nóng)民工工資水平規(guī)定在高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之上；在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作基礎(chǔ)上，探索如何將農(nóng)民工納入社保體系的方法，享受最基本的勞動(dòng)保障；注意協(xié)調(diào)涉及農(nóng)民工的勞資關(guān)系，有力地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；拓展農(nóng)民工的培訓(xùn)教育渠道，提高農(nóng)民工技能。加大對(duì)農(nóng)村教育、健康、醫(yī)療領(lǐng)域的投資，去除制約農(nóng)村發(fā)展的障礙，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。調(diào)整公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入比例，提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重，注重建設(shè)農(nóng)村健康衛(wèi)生體系和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)體系；調(diào)整固定資產(chǎn)投資中農(nóng)業(yè)投資比重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；調(diào)整金融信貸部門對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，更大地發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)，為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、拓展農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。