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 指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)工作的中央農(nóng)村工作會(huì)議于2005年12月28日至29日在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并全面部署了2006年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，會(huì)議提出，要把國家建設(shè)資金投入更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這會(huì)對今年的農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用。

    中央農(nóng)村工作會(huì)議在2005年的最后一個(gè)工作周里圓滿結(jié)束，會(huì)議中透露，2006年，國家建設(shè)資金的投入將更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們的農(nóng)業(yè)科技傳播推廣體系在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施中占有重要地位，毋庸置疑，在新的一年里，它將得到國家財(cái)政更多的支持。

支農(nóng)資金連年增加

    在“十五”計(jì)劃實(shí)施的前四年里，即2001年到2004年，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技方面的投入逐年增加，累計(jì)達(dá)到64.63億元，比“九五”同期增加了3倍。僅2004年，國家財(cái)政就為農(nóng)業(yè)科技投入18.71億元，比上年增加了10%。
    據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，新增加的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用在了糧食安全、農(nóng)技推廣等與農(nóng)民增收息息相關(guān)的科研項(xiàng)目上，一批有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)成果的研發(fā)運(yùn)用，是農(nóng)業(yè)科技投入增加所帶來的直接效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來，我國已培育出農(nóng)作物新品種800多個(gè)，平均增產(chǎn)10%以上，累計(jì)推廣面積近5億畝。特別值得一提的是，以袁隆平院士為首的研究組培育的超級(jí)雜交稻，率先在世界上實(shí)現(xiàn)了“超級(jí)稻”的目標(biāo)，連續(xù)兩年百畝連片種植單產(chǎn)達(dá)到每畝800公斤以上，為未來國家糧食安全提供了技術(shù)儲(chǔ)備。與此同時(shí)，我國的糧食超高產(chǎn)栽培技術(shù)也取得了重大突破，為大幅度提高單位面積產(chǎn)量提供了有效的技術(shù)途徑。 眾多農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化離不開強(qiáng)有力的資金支持。自2001年以來，國家共支出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金10.5億元，吸納地方和企業(yè)配套投入資金32億元，這些資金對于加速一些沉淀多年的成果的轉(zhuǎn)化起到了決定性的作用。
    2005年，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金在全國200個(gè)縣開展測土配方施肥試點(diǎn)。各地通過選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻等新品種，推廣旱育秧、平衡施肥以及綜合防治等技術(shù)，畝產(chǎn)增產(chǎn)幅度在50公斤以上，節(jié)本20元以上，由于增產(chǎn)、節(jié)本加上品質(zhì)改進(jìn)，使農(nóng)民每畝增收在100元以上。同時(shí)，中央財(cái)政安排4億元資金對全國280萬農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大量支農(nóng)資金的投入使用，對于加速農(nóng)民致富的步伐意義重大。

扶植農(nóng)技推廣龍頭企業(yè)

    據(jù)專家介紹，適合我國國情的農(nóng)技推廣體系應(yīng)該是企業(yè)和具有較高組織化程度的專業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)民合作組織，與高等院校、科研單位對接，擁有一批專家，具有一定科技水平、培訓(xùn)設(shè)施和較好工作生活條件的科技開發(fā)服務(wù)聯(lián)合體。 這種科技開發(fā)服務(wù)聯(lián)合體應(yīng)成為省、市農(nóng)業(yè)科技信息化的綜合平臺(tái)，對所轄區(qū)域農(nóng)業(yè)科技推廣站提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，并提供技術(shù)、信息咨詢服務(wù)。它要具有進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、示范和服務(wù)功能；對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行中試、熟化；對成熟技術(shù)進(jìn)行示范、推廣功能；對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的功能以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)咨詢等功能。組建這種聯(lián)合體的目的就是要提升一批企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民技術(shù)骨干，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    科技開發(fā)服務(wù)聯(lián)合體要實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，要把企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，專家與企業(yè)要有明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采用“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專家+農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”、“專家+農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)會(huì)+農(nóng)戶”等多種有效的運(yùn)作方式，建立農(nóng)業(yè)科技供求一體化的新通道。
    農(nóng)業(yè)科技傳播推廣要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、政府引導(dǎo)的建設(shè)原則，在2005年測土配方施肥秋季行動(dòng)期間，農(nóng)業(yè)部專門組織召開企業(yè)座談會(huì)。在會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長范小建指出，測土配方施肥一定要與企業(yè)對接。的確，在完善農(nóng)技推廣這項(xiàng)浩大的工程中，僅靠政府一方之力是不夠的，需要更多有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與。企業(yè)也需要通過參與農(nóng)技推廣工作樹立自己的品牌，開拓產(chǎn)品銷售渠道。

財(cái)政支持政策尚需完善

    近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入或總支出的比重一直在一個(gè)比較低的水平徘徊。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出等方面投資存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。另外，盡管這些年財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但由于資金分屬各個(gè)部門管理，各部門對管理的具體要求和規(guī)定不同，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多，過程長，管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低。
    基于以上幾個(gè)問題，有關(guān)專家指出，財(cái)政支農(nóng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅(jiān)持市場化的原則，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。同時(shí)要從長遠(yuǎn)和眼前兩個(gè)方面確定不同時(shí)期的政策目標(biāo)和著力點(diǎn)，調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況下，國家財(cái)政不僅承擔(dān)著支持保護(hù)“三農(nóng)”的責(zé)任，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，充分利用市場機(jī)制的力量，通過切合實(shí)際的支農(nóng)方式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和資金的投入。

    農(nóng)技推廣傳播工作是解決“三農(nóng)”問題的重要支持，可以想見，在多方面資金和力量的投入下，這項(xiàng)工作將切實(shí)落到實(shí)處，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障。