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| 解讀農(nóng)資增支綜合補貼和糧食直補政策 http://www.cndojo.cn 2006-5-15 12:18:58 信息來源：宜興日報 余文桂 瀏覽： |
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| 為切實保護種糧農(nóng)民的利益，國家在繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠民政策的基礎(chǔ)上，今年又實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼。根據(jù)上級有關(guān)精神，從今年起，我市對種糧農(nóng)民的補貼分為兩塊：一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資增支實行綜合補貼；二是繼續(xù)實行對種植水稻農(nóng)民的糧食直補。這就是說，在以往水稻直補的基礎(chǔ)上，我市廣大農(nóng)民又新增了一塊綜合補貼。為幫助廣大讀者進(jìn)一步了解農(nóng)資增支綜合補貼和糧食直補的相關(guān)政策、原則標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法，記者專門采訪了市農(nóng)林局負(fù)責(zé)人，對這一新政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。 名詞：農(nóng)資增支綜合補貼 所謂綜合補貼是對種糧農(nóng)民今年因成品油價格調(diào)整增支并適當(dāng)考慮今年化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支因素，在實行糧食直補的基礎(chǔ)上，中央財政安排專項資金對種糧農(nóng)民實行補貼。對種糧農(nóng)民的農(nóng)資增支綜合補貼，不僅考慮柴油價格變動因素，還考慮了化肥等其它農(nóng)資價格變動因素；不僅考慮了3月26日國家對農(nóng)用柴油統(tǒng)一調(diào)價增支因素，還考慮了全年預(yù)計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，實行全年算賬，一次補貼，年內(nèi)不再隨柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格變動而調(diào)整補貼。農(nóng)資增支綜合補貼總的要求是“綜合算賬，突出重點，一次發(fā)放，直補糧農(nóng)”。 范圍：鎖定稻和小麥兩個品種 考慮到受柴油等農(nóng)資價格變動影響大的主要是水稻和小麥兩個品種，而且水稻、小麥播種面積占我市糧食播種面積的80％以上，稻麥生產(chǎn)的穩(wěn)定對實現(xiàn)我市口糧自給目標(biāo)的意義很大。同時考慮到糧食面積統(tǒng)計核定工作的難度和工作量，為方便操作，降低工作成本，此次我市農(nóng)資增支綜合補貼確定補貼水稻和小麥兩個品種。 標(biāo)準(zhǔn)：水稻補15元小麥補10元 此次補貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民種糧使用的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計增支因素進(jìn)行綜合測算核定，不按單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動算賬，我市根據(jù)對水稻和小麥生產(chǎn)使用的農(nóng)資價格變動增支測算，決定每畝水稻補貼15元，小麥補貼10元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水稻、小麥的實際種植面積對農(nóng)民實施農(nóng)資增支綜合補貼。據(jù)悉，農(nóng)資增支綜合補貼和水稻直補是兩種性質(zhì)不同的支農(nóng)惠農(nóng)政策。前者主要是成本增支補貼，后者是增加農(nóng)民收入性的補貼。但是補貼的對象都是種糧農(nóng)民，補貼的依據(jù)都是實際水稻種植面積，目的都是保護種糧農(nóng)民的利益和促進(jìn)糧食安全。 操作：及時準(zhǔn)確核實種植面積 為同水稻直補政策相銜接，方便操作，減少工作量，降低工作成本，農(nóng)資增支綜合補貼也以種植面積為依據(jù)。因此，核實水稻、小麥種植面積是農(nóng)資增支綜合補貼和水稻直補工作的基礎(chǔ)。這兩年，全市各鎮(zhèn)、村、組在水稻種植面積核實方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，使水稻直補政策得到較好落實，得到了省、無錫市的充分肯定。為扎扎實實地做好今年的農(nóng)資增支綜合補貼和糧食直補的指導(dǎo)和監(jiān)督，必須核準(zhǔn)核實面積。在申報核定階段，我市要求各鎮(zhèn)要組織村組干部深入到農(nóng)戶，在農(nóng)戶申報補貼面積時就介入指導(dǎo)和監(jiān)督。 補貼資金實行專戶管理 這次農(nóng)資增支綜合補貼資金由中央財政承擔(dān)，不要求地方安排配套資金。考慮到對水稻和小麥的農(nóng)資增支綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在適當(dāng)?shù)乃�，省財政將從省級糧食風(fēng)險基金中安排資金彌補不足，不要求市、縣配套。農(nóng)資增支綜合補貼資金納入糧食風(fēng)險基金管理，與水稻直補資金一樣實行專戶管理，但在糧食風(fēng)險基金專戶中，原安排的水稻直補資金與新增的農(nóng)資增支綜合補貼資金分賬核算，單獨反映，單獨統(tǒng)計。根據(jù)上級有關(guān)精神，今年農(nóng)資增支綜合補貼同水稻直補一樣全面實行一折通（即存折）發(fā)放，存折封面標(biāo)明“財政涉農(nóng)補貼專用存折，信用社轄區(qū)通兌，請妥善保管，不得銷戶”字樣。 步驟：農(nóng)戶申報 農(nóng)戶水稻和小麥種植面積申報由村組負(fù)責(zé)，做到逐戶申報，戶戶簽名。目前，小麥?zhǔn)窃谔镒魑�，申報工作將立即進(jìn)行，在收割前結(jié)束；水稻在農(nóng)戶移栽結(jié)束后立即進(jìn)行。農(nóng)林局的負(fù)責(zé)人提醒各村組在組織農(nóng)戶申報時，必須詳細(xì)填寫申報表中鎮(zhèn)、村、組名稱、農(nóng)戶姓名，農(nóng)戶申報水稻（小麥）實際種植面積、農(nóng)戶簽名，由村民組長核定后簽發(fā)。 面積核定 由各村委會負(fù)責(zé)統(tǒng)計、核定各種糧農(nóng)戶的水稻、小麥實際種植面積，其中對村、組干部和種糧大戶（10畝以上）的水稻、小麥種植面積單列匯總。面積核定無誤后填入申報表中“鎮(zhèn)、村核定面積”欄，并由各鎮(zhèn)、村核定人員簽名，將水稻、小麥種植面積造冊到組、到戶。 張榜公示 為了確保公平、公正，各村以村民小組為單位張榜公布各種糧農(nóng)戶的水稻、小麥實際種植面積的申報數(shù)和核定數(shù)、核實人姓名、農(nóng)戶姓名等，公示時間不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督，其中對村、組干部和種糧大戶（10畝以上）的水稻、小麥種植面積單獨制表、單獨公示。對公示面積若有異議，還要組織人員重新進(jìn)行核實。無異議后，由村委會按組將農(nóng)戶數(shù)及水稻種植面積匯總，經(jīng)村委會主任負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員簽字、村委會蓋章后，連同各組經(jīng)公示后的申報公示表報所在鎮(zhèn)人民政府。 核查確認(rèn) 各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對各村上報的水稻、小麥種植面積清冊進(jìn)行核實，核實無誤后由鎮(zhèn)政府按村將組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)及水稻、小麥種植面積匯總；經(jīng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章，于規(guī)定時間前完成，上報市農(nóng)林局。市農(nóng)林局于規(guī)定時間完成對各地申報的種植面積進(jìn)行核查，并將經(jīng)核實的水稻或小麥種植面積匯總報宜興市人民政府批準(zhǔn)后，上報無錫市農(nóng)林局和財政局。 資金撥付 市農(nóng)林局對各鎮(zhèn)園政府上報的實種水稻、小麥面積進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報無錫市、省政府批準(zhǔn)后，資金通過省糧食風(fēng)險基金專戶直接撥付縣（市）糧食直補資金專戶，由市財政局一次性撥付到鎮(zhèn)園財政所當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的糧食直補資金兌付專戶。糧食直補資金實行專戶管理，�？顚Ｓ茫魏稳瞬坏媒亓�、擠占和挪用。 兌現(xiàn)到戶 各鎮(zhèn)園財政所要根據(jù)批準(zhǔn)的補貼方案，造具發(fā)放清冊，對享受補貼的農(nóng)戶逐戶開具和送達(dá)農(nóng)資增支綜合補貼通知書，明確享受補貼的金額及領(lǐng)取時間、手續(xù)等事項。發(fā)放方式全面實行一折通（即存折）發(fā)放，采取大廳或定時定點發(fā)放辦法直接發(fā)到農(nóng)戶，不得由鎮(zhèn)、村干部代領(lǐng)代發(fā)。補貼資金不準(zhǔn)抵頂任何費用。 原則：確保糧食安全的原則 水稻、小麥?zhǔn)俏沂械闹饕Z食作物，因此這次綜合補貼只補給種植水稻和小麥的農(nóng)民，如果補貼品種過多，補貼資金分散，不僅會削弱對水稻、小麥生產(chǎn)的刺激作用，而且不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會增加補貼面積統(tǒng)計核實工作的難度。 保護種糧農(nóng)民利益的原則 保護種糧農(nóng)民的基本利益，增加種糧農(nóng)民的收入，這既是對種糧農(nóng)民實行補貼的一條基本原則，也是補貼工作的基本目標(biāo)。因此，在實施種糧農(nóng)民農(nóng)資增支綜合補貼和水稻直補工作中，必須切實保護種糧農(nóng)民的利益，嚴(yán)格執(zhí)行“誰種地補貼誰”的政策，切實把農(nóng)資增支綜合補貼補給種糧農(nóng)民，讓種糧農(nóng)民享受補貼實惠。堅持公開透明的原則 堅持公示透明的原則 做好種糧農(nóng)民農(nóng)資增支綜合補貼工作，將補貼資金不折不扣地兌付到種糧農(nóng)民手中，最重要的辦法就是將政策交給農(nóng)民，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民知道補給誰、怎么補、補多少，實行政策公開。同時要嚴(yán)格做到“五到戶”、“五不準(zhǔn)”�！拔宓綉簟保杭凑咝麄鞯綉簦鍍跃幹频綉�，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌現(xiàn)到戶。“五不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)任何部門、任何單位以任何理由截留、擠占和挪用補貼資金；不準(zhǔn)以補貼資金抵扣包括農(nóng)業(yè)稅尾欠在內(nèi)的任何稅費；不準(zhǔn)村組集體或村干部代領(lǐng)、代發(fā)補貼資金。對農(nóng)戶發(fā)放存折，不能發(fā)到某個村組，也不能為了降低發(fā)放成本，把若干農(nóng)戶的存折統(tǒng)一發(fā)放到村干部手中；不準(zhǔn)以任何名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)以任何理由和方式暗箱操作，對違反以上“五不準(zhǔn)”的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還將堅決予以糾正和處理。對工作責(zé)任心不強，出現(xiàn)重大問題、造成惡劣影響的，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 據(jù)了解，今年的農(nóng)資增支綜合補貼同水稻直補兩項補貼實行一并發(fā)放，從8月上旬開始兌付，將于 8月底結(jié)束。 |
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