久热精品视屏免费在线观看|色图综合av欧美黄色色色色|免费观看亚洲成人av|aaa亚洲天堂婷婷av一直做|成人av频道国产乱伦五|亚洲欧美电影系列伊人|网友无码自拍免费片黄色三级|中文字幕三级片一区二区电影|成人黄色毛片av在线免费观看|aaa级无毛黄片在线

　　 以利好政策帶動農(nóng)民增收是近兩年解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵詞。但是政策空間不可能無限制地擴(kuò)大。延續(xù)“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村組織創(chuàng)新，搭建好農(nóng)村教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)民自身素質(zhì)等種種旨在激發(fā)農(nóng)村自主發(fā)展能力的措施，受到了“兩會”代表委員的關(guān)注。

　　 組織創(chuàng)新激發(fā)自主能力

　　 為使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)融入市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變基層政府職能，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改革基層政府等組織創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)民活力的關(guān)鍵因素。

　　 湖南省政府農(nóng)村工作辦公室主任武吉海代表說，通過我們的基層調(diào)查，運(yùn)作較好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格比散賣的農(nóng)產(chǎn)品價格高出20％以上，推廣新品種新技術(shù)也更快，農(nóng)民的收入比分散經(jīng)營高出30％以上。因此，引導(dǎo)、扶持、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是提高農(nóng)民收入的好辦法，也是下一步應(yīng)該大力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。山東臨沂市市長連承敏代表指出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于整合農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展，有可能成為最終解決“三農(nóng)”問題的一個突破口。

　　 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織從無到有，從初創(chuàng)到完善非一夕之功，其中政府扶持、農(nóng)民主導(dǎo)、立法規(guī)范是不可或缺的幾個因素。廣西凌云縣縣委書記韋瑞靈代表說，在經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展之初，政府應(yīng)該給予扶持和引導(dǎo)，主要是幫助農(nóng)民樹立經(jīng)營理念，擴(kuò)大信息來源，對組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，解決擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要是依靠農(nóng)民自愿組合，組織發(fā)展上正軌后，應(yīng)主要依靠農(nóng)民自己，發(fā)揮內(nèi)生力量。湖北鐘祥金漢江公司董事長周家貴代表說，農(nóng)民辦企業(yè)，初期規(guī)模小，銀行貸款缺乏活口抵押，應(yīng)考慮擴(kuò)大農(nóng)民手中的抵押范圍，包括農(nóng)民的宅基地、耕地，讓農(nóng)民敢辦企業(yè)，想辦企業(yè)，大辦企業(yè)。郭鳳蓮代表說，應(yīng)該通過立法來規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和運(yùn)作，這個組織要服務(wù)于農(nóng)民，同時也要受村委會的監(jiān)督。

　　 農(nóng)村組織創(chuàng)新還包括農(nóng)村基層政府的改革，特別是在全面取消農(nóng)業(yè)稅之后。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有39054個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政供養(yǎng)人員就達(dá)1285萬人，僧多粥少、入不敷出是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個根本原因。郭鳳蓮代表說，“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)實中不能發(fā)揮多大作用，是空架子，還養(yǎng)著這么多人。從有利于農(nóng)民利益的角度出發(fā)，我認(rèn)為這一級行政機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臅r候可以取消。”韋瑞靈代表說，基層政府改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并也應(yīng)該根據(jù)地方的實際情況進(jìn)行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然人口少，但卻發(fā)揮著不小的作用，因此撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也要看實際情況和實際需要。

　　 負(fù)債嚴(yán)重是阻礙基層政府發(fā)揮服務(wù)功能的原因之一。由于歷史和客觀的原因，目前我國鎮(zhèn)村兩級債務(wù)總額超過2000億元，再加上縣級負(fù)債，整個基層總負(fù)債保守估計在6000億～8000億元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，也是農(nóng)村基層政府向農(nóng)村提供公共服務(wù)的障礙。江蘇省鹽城市鹽都區(qū)仰徐村黨總支書記徐榮春代表說，中央應(yīng)該高度重視這個問題，一方面繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，力求化解一部分債務(wù)；另一方面要在鼓勵扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上作出調(diào)整，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，主動化解債務(wù)，早日實現(xiàn)輕裝上陣。

　　 公共服務(wù)領(lǐng)域需長期投入

　　 農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，是農(nóng)村脫貧致富的基礎(chǔ)。之所以要強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行長期投入，也是由于以往的長期欠賬太多。

　　 根據(jù)教育部發(fā)布的2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告顯示，去年我國小學(xué)輟學(xué)率為0．59％，初中階段輟學(xué)率為2．49％，主要集中在農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、地區(qū)教育發(fā)展不平衡等問題仍未得到解決，直接制約著農(nóng)村人口基本素質(zhì)的提高。

　　 韋瑞靈代表說，2004年實行的“兩免一補(bǔ)”政策，使很多由于家庭困難而輟學(xué)的學(xué)生重新回到了學(xué)校，但是西部貧困地區(qū)的校舍危房和普九壓力仍然很大。雖然全國為“兩免一補(bǔ)”花了很多錢，但是分散到每個農(nóng)民頭上就不多了。因此，要辦出真正有質(zhì)量的、對國家長遠(yuǎn)發(fā)展有益的教育，決不能滿足于“兩免一補(bǔ)”，還要繼續(xù)加大資金投入，提高教師素質(zhì)，改善學(xué)校管理。

　　 郭鳳蓮代表則認(rèn)為，民辦教育不能舍棄。她說，這些年農(nóng)村的教育資源開始整合，一些偏僻的村莊原有的小學(xué)校和幼兒園被撤并了。雖然這樣的教育整合更加經(jīng)濟(jì)，但是山路崎嶇，偏僻地區(qū)的學(xué)生和幼兒們上學(xué)就有了困難，很多家長只得帶著孩子搬遷到有學(xué)校的地區(qū)租住。比如大寨村原來只有160多戶，現(xiàn)在人數(shù)增加了60％，主要是這些帶著孩子來上學(xué)的家庭，租住房子發(fā)生的一切生活費(fèi)用有很多都是額外的，這些現(xiàn)象與糧食收入增加、減稅、減負(fù)同時發(fā)生，農(nóng)民從政策上得到的實惠就這樣被消耗掉了。為了解決這個問題，應(yīng)該培養(yǎng)本地的師資力量，讓民辦教師發(fā)揮作用，哪怕一個偏僻的村莊里只有一間房、一個教員來教幼兒和小學(xué)，也比讓孩子每天跑山路或者舉家遷徙強(qiáng)。

　　 “因病致貧，因病返貧”是威脅農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題。資料顯示，去年我國衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用有70％左右集中在城市，農(nóng)村的衛(wèi)生資源少的可憐。農(nóng)民看不起病，“小病拖，大病挨，實在不行才往醫(yī)院抬”。2003年以來，我國開始建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，但由于這一體系需要大量的財政資金投入，目前覆蓋面只有10％。郭鳳蓮代表說，現(xiàn)在好多農(nóng)村群眾還是很想念當(dāng)年的赤腳醫(yī)生，因為赤腳醫(yī)生對農(nóng)民的關(guān)注比較貼心，價位也比較低，小病小災(zāi)的打針輸液花不了多少錢，相比醫(yī)院可是便宜得多。根據(jù)農(nóng)村的實際情況，赤腳醫(yī)生為農(nóng)民服務(wù)的體系還應(yīng)該重新建立起來。

　　 “農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，社會公益事業(yè)薄弱，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。”來自基層的徐榮春代表，在接受記者采訪時，建議中央充分考慮到農(nóng)村的這一現(xiàn)實，在扶持政策上作出適當(dāng)調(diào)整，在項目資金安排上進(jìn)一步向基層傾斜。

　　 “要想富，先修路”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些地方的農(nóng)村道路修整等一些公益性基本建設(shè)也被取消了，鄉(xiāng)村間的公路無人維護(hù)、無錢維護(hù)，道路坑坑洼洼。周家貴代表強(qiáng)調(diào)說，沒有路，造成了城市與農(nóng)村分割，居民與農(nóng)民分割，基礎(chǔ)產(chǎn)品服務(wù)分割，農(nóng)村與城市的差異越來越大。江蘇省農(nóng)林廳廳長劉立仁代表說，從2003年開始江蘇省開展的5項農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，其中3項大事都屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年全省新增改水受益人口380萬人，草危房改造4．1萬戶，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?．5萬公里。這些都是農(nóng)村群眾迫切需要并實實在在得到實惠的。

　　 就業(yè)技能最重要

　　 在農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民工不適應(yīng)工業(yè)社會和市場經(jīng)濟(jì)的要求，需要進(jìn)行技能培訓(xùn)，這也是提高中國總體經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。

　　全國政協(xié)委員陳守義呼吁，應(yīng)把農(nóng)民工教育納入農(nóng)民教育體系，建立和實施專門的教育就業(yè)培訓(xùn)工程，重新進(jìn)行政府對教育與培訓(xùn)的布局調(diào)整。韋瑞靈代表提出，一定要加強(qiáng)地方職業(yè)教育力度，基層職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)該服務(wù)于勞動力培訓(xùn)和勞動力輸出。雖然國家對職業(yè)教育也有投入，但是基本上都在市級以上，無法發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)的作用。在大學(xué)生找工作難但技術(shù)工短缺的情況之下，農(nóng)民工作為技術(shù)工人的儲備隊伍，一旦經(jīng)過良好的職業(yè)培訓(xùn)完全可以填補(bǔ)技術(shù)工短缺的空白。另外，對外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)也能在很大程度上提高他們的務(wù)工收入。他說，如果國家能夠舍得拿出一部分錢專門來發(fā)展縣以下農(nóng)村的專業(yè)教育，那么農(nóng)民的收入肯定能夠大幅度提高。農(nóng)民的自身素質(zhì)提高了，就等于對“三農(nóng)”問題的解決提供了內(nèi)生力量，大有好處。