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| 國內(nèi)化肥市場每日走勢評述 |
| 國內(nèi)尿素市場動態(tài)簡報 |
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| 關(guān)于煤炭價格政策及相關(guān)問題的思考 http://www.cndojo.cn 2005-5-16 16:56:58 信息來源：中國經(jīng)濟信息網(wǎng) 瀏覽： |
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| 煤炭是我國能源安全的基石，煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。去年以來，煤炭 問題得到了各級政府的高度重視，煤炭價格變動成為經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界及社會各界最為 關(guān)注的熱點之一。山西是全國主要的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)基地，山西煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)和價 格的變化事關(guān)全局，影響巨大。如何客觀、科學(xué)地看待煤炭價格及相關(guān)問題既是一個 理論問題，又是一個現(xiàn)實問題，是當前物價部門需要研究和解決的問題。 一、對煤炭價格上漲原因的分析 這—輪煤炭價格上漲始于２００２年下半年。從煤炭出礦價格看，以山西省國有 重點煤礦為例，２００４年平均出礦價格為２２６．６８元，比２００２年的１６０ ．４２元提高６６．２６元，上漲幅度為４１．３％；比２００３年的１７３．５７ 元提高５３．１１元，上漲幅度為２９．２％；比上一煤炭經(jīng)濟周期煤價最高的１９ ９７年的１６５．４３元提高６１．２５元，上漲幅度為３７％。從煤炭用戶最終價 格看，以浙江用戶為例，２００４年９月份接收價為４５０元左右，比２００３年周 期上漲１００元左右，上漲幅度為２９％。這次煤價上漲的特點是速度快、幅度大、 影響廣，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。究其原因我有以下的認識和分析： �。ㄒ唬┟禾績r格上漲是煤炭價格放開和市場供求狀況變化的客觀反映 “九五”以來，我國國民生產(chǎn)總值每年以８％以上的速度增長。各行業(yè)特別是電 力、化工、冶金行業(yè)對煤炭的需求不斷增加，煤炭供應(yīng)緊張的形勢不斷加劇。為適應(yīng) 市場經(jīng)濟要求，國家于２００２年放開—了電煤價格，自此煤炭價格的形成從政策上 全面走向市場化。旺盛的市場需求和寬松的政策環(huán)境，是煤炭價格快速上漲的主要原 因。 �。ǘ┟禾績r格上漲是煤炭內(nèi)在價值的反映 從煤炭的價值來講，它是寶貴的不可再生資源，隨著煤炭資源的快速減少，它的 價值也在不斷提升；從它的使用價值來講，煤炭是我國相當長時期內(nèi)不可替代的主要 能源。從現(xiàn)實的煤炭生產(chǎn)過程來講，煤炭工業(yè)建設(shè)周期長、資金投入大、資產(chǎn)專用性 低、退出成本高、工作條件惡劣等，生產(chǎn)成本在不斷的加大。因此，煤炭價格上漲是 煤炭內(nèi)在價值的反映，在煤炭價格偏低的情況下上漲是合理的。 �。ㄈ┟禾績r格上漲與煤炭流通秩序混亂、運力緊張有直接的關(guān)系 在煤炭供應(yīng)緊張的形勢下，煤炭的高額利潤成為人們追逐的目標。有相當數(shù)量的 部門和個人在煤價上做文章。據(jù)跟蹤調(diào)查，２００４５－９月份山西同煤集團運往浙 江某電廠合同煤純煤價為１８０元／噸，平倉價為３２０元／噸，最終用戶價為４２ ５元／噸，純煤價在最終用戶價中占４２．４％、運費占３３．６％，其他費用占２ ４％；運往浙江的市場煤純煤價為２４２元／噸，平倉價為３９０元／噸，到廠價為 ５３５元／噸，純煤價在最終用戶價中占４５．２％，運費占３４．２％，其他費用 占２０．６％。 由此可以看出，不論合同煤還是市場煤，山西外調(diào)煤炭的出礦價占調(diào)入地最終用 戶價的比重不到５％，運費等中間環(huán)節(jié)費用成為煤炭價格上漲的主要因素。 �。ㄋ模┟禾績r格上漲與煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)銷策略改革有一定的關(guān)系 前幾年煤炭市場低迷時期，山西３０００多地方煤礦各自為政，壓價競銷，無序 競爭。用戶拖欠巨額煤款，職工收入微薄，煤炭企業(yè)舉步維艱。而當時的煤炭用戶， 特別是主要用煤行業(yè)紛紛組成同盟，以聯(lián)合采購的優(yōu)勢瓦解煤炭價格陣營，各個擊破 ，獲取市場失衡情況下的最大利益。山西省政府及有關(guān)部門在承受管理機制混亂、利 益流失嚴重陣痛的同時，提出“控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益”的思路 ，遵循市場化、專業(yè)化的要求，積極實施“大公司、大集團”的戰(zhàn)略，相繼成功組建 了山西焦煤集團、同煤集團、陽煤集團等六大集團，特別是山西省煤炭銷售集團的成 立，在研究制訂全省煤炭銷售戰(zhàn)略和營銷策略、協(xié)調(diào)各煤種和企業(yè)間的銷售價格等方 面發(fā)揮了重要作用，極大地改變了山西煤炭產(chǎn)銷的被動局面，促進了煤炭價格的回升 。 二、對煤炭價格上漲效應(yīng)的分析 如何看待煤炭價格上漲，基本上有三種意見：一是認為應(yīng)該漲，二是認為漲得有 點多，第三種意見認為漲得還不夠。我認為評價煤炭價格上漲的得失，不應(yīng)就煤價論 煤價，而應(yīng)當從長遠的、戰(zhàn)略的、全方位的角度分析煤炭價格及相關(guān)問題。 �。ㄒ唬┟禾績r格上漲，加大了國家對以煤炭為主的能源問題的高度關(guān)注 煤炭和電力市場的雙重緊張以及由于煤炭價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)，再次引起了 國家對以煤炭為主體、電力為中心的能源問題的高度關(guān)注。２００４年８月１１日國 務(wù)院召開常務(wù)會議專題研究煤炭問題，會議認為：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料 ，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。要堅持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，高度重 視煤炭的生產(chǎn)、建設(shè)和有效利用。要立足當前，著眼長遠，遠近結(jié)合，標本兼治，以 煤炭的可持續(xù)發(fā)展和有效利用，支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在國務(wù)院的高度重 視下，國家有關(guān)部門及各省市已制定或正在研究制定一系列有利于煤炭發(fā)展的政策。 �。ǘ┟禾績r格的上漲，對以能源為主的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有積極的推 動作用 在我國以能源為主的欠發(fā)達地區(qū)以低價賣出資源，又以相對高的價格買進其他工 業(yè)品，雙向價值流失使東西部差距不斷拉大，山西省即是最明顯的例證。多年來山西 省人均收入在全國排名靠后與其有一定的關(guān)系。煤炭價格上漲，不僅直接增加了山西 煤炭企業(yè)收入，而且也帶動了全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。２００４年，全省煤 炭工業(yè)實現(xiàn)銷售收入１１８９．５８億元，上繳稅金１７５４２億元，占全省稅收的 ３７％。山西稅收增長幅度居全國前列，煤炭工業(yè)功不可沒。 �。ㄈ┟禾績r格上漲對煤炭行業(yè)的發(fā)展有重大的影響 多年來由于體制和政策的原因，煤炭產(chǎn)銷體制松散、市場流通秩序混亂，造成產(chǎn) 煤和用煤行業(yè)之間長期的利益失衡，給煤炭生產(chǎn)企業(yè)帶來了諸多困難，也給社會帶來 一系列問題。煤炭價格的上漲，有利于提高職工收入水平和改善生活條件；有利于企 業(yè)增加投入，改善煤礦生產(chǎn)條件，提高安全水平；有利于提高煤炭生產(chǎn)力水平和結(jié)構(gòu) 調(diào)整，增加發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 �。ㄋ模┟禾績r格上漲對以煤炭為主要原料的行業(yè)和人民生活產(chǎn)生了一定的影響 煤炭是電力的糧食。煤炭價格上漲直接引起了電力成本的增加和利潤的減少，導(dǎo) 致一些電力生產(chǎn)企業(yè)不能正常生產(chǎn)。２００４年全國拉閘限電的省份由上年的２１個 擴大到２４個，夏季電力缺口超過３０００萬千瓦，相當于發(fā)電裝機總量的８甲ｏ。 煤炭價格的上漲也在一定程度上影響了化工、冶金等行業(yè)的正常運行。以煤炭為主要 原料的他巴價格的上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的增收。從人民 群眾的生活來講，煤炭價格的上漲對以煤炭為主要燃料的消費群體增加了支出，加大 了北方供暖與取暖之間的矛盾。 綜合分析，煤炭價格上漲有利有弊。但從長遠講，有利于煤炭資源的節(jié)約，有利 于煤炭行業(yè)的正常發(fā)展，有利于我國能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于經(jīng)濟和社會的 協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、對當前煤炭價格及相關(guān)政策的思考 煤炭價格是關(guān)系煤炭行業(yè)發(fā)展的一個重要問題。認真分析影響煤炭價格的各種要 素，運用價格杠桿，促進煤炭經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是我們需要認真研究 和解決的一個重大課題。本文提出以下幾個觀點供參考： �。ㄒ唬┦袌鲂纬蓛r格與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合是制定煤炭價格的政策基礎(chǔ) 煤炭價格如何形成，是否需要調(diào)控，這是研究煤炭價格的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段社會各方 面對煤炭價格政策的制定，有三種觀點：一是完全由市場形成；二是政府應(yīng)嚴格控制 ；三是主要由市場形成，政府適度調(diào)控。以上觀點各有道理，但我傾向第三種，這基 于兩方面的認識： �。保畯膬r格形成的機制講，煤炭價格由市場形成，有利于市場機制對煤炭資源的 合理配置，符合我國價格改革的總體方向，也符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。 �。玻畯拿禾抠Y源與我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度講，煤炭是我國最主要的能源，是最重 要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟的正常運行舉足輕重，煤炭價格的波動對國民經(jīng)濟的 影響也是巨大的。因此在現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟體制尚不完善、市場競爭尚不規(guī)范、法 律體系尚不健全的情況下，政府在調(diào)控煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)總量的同時，也要對煤炭價格 進行必要的、適度的調(diào)控，這是我國能源安全的需要，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要。 �。ǘ┟禾績r格政策的制定，要有利子環(huán)境的保護和煤炭資源的節(jié)約 多年來高強度、大面積的煤炭開采，對水資源造成了巨大的破壞，地表沉陷、廢 棄物、粉塵以及煤炭燃燒帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題極其嚴重，要引起足夠重視。價格 作為有效的經(jīng)濟杠桿，應(yīng)該在保護環(huán)境方面有所作為，發(fā)揮積極的作用。 節(jié)能是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務(wù)。國家 發(fā)改委在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，對能源價格政策提出了明確要求：深化能源價 格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制 。煤炭價格政策的制定應(yīng)遵循這個要求。 �。ㄈ┟禾績r格政策的制定，要以合理界定煤炭生產(chǎn)的完全成本為基礎(chǔ) 要理順煤炭價格，必須從理論的、現(xiàn)實的和政策的角度研究界定煤炭生產(chǎn)的完全 成本�，F(xiàn)階段煤炭價格形成的基礎(chǔ)是煤炭生產(chǎn)的直接成本，主要包括材料、工資、電 力消耗、折舊、維檢費、銷售和管理費用等。我認為相對完善的煤炭生產(chǎn)完全成本， 應(yīng)在原來生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再包括五方面的外部成本，即安全成本、資源成本、環(huán)境 成本、退出成本、發(fā)展成本等。安全成本是煤炭開采過程中保證煤礦職工生命安全和 煤礦資產(chǎn)安全的必要支出；資源成本是企業(yè)獲得煤礦開采權(quán)的全部支出；環(huán)境成本是 開采、運輸和使用煤炭過程中對環(huán)境破壞的補償；退出成本是煤炭資源逐漸枯竭進行 結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的支出；發(fā)展成本是開發(fā)新的資源建設(shè)的投資。這些要素構(gòu)成相對完 全的煤炭生產(chǎn)成本，在成本基礎(chǔ)上加上稅金和不低于社會平均水平的利潤率形成煤炭 價格�？茖W(xué)、合理界定煤炭生產(chǎn)完全成本的內(nèi)涵、范圍及標準，這是當前制定煤炭價 格政策的當務(wù)之急。 �。ㄋ模┟禾績r格政策的制定，要促進煤炭資源所有者和經(jīng)營者利益的相對公平 煤炭是國家資源，歸國家所有。但由于利益驅(qū)動，煤炭開采競爭十分激烈，不少 企業(yè)和個人紛紛投資煤礦。但其中少數(shù)人開采煤炭實際是把國家的資源所有權(quán)據(jù)為已 有，在大量破壞資源、損壞生態(tài)環(huán)境的同時，用國家的資源為自己聚財。這種資源分 配不均引發(fā)了當?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，上訪、告狀頻繁，成為社會矛盾的一個誘因。國 家有關(guān)部門又得花費大量的人力、物力和財力解決此類問題�？茖W(xué)、合理地運用價格 、稅收、基金等政策是解決所有者和經(jīng)營者之間利益相對公平的有效手段和現(xiàn)實選擇 �，F(xiàn)階段應(yīng)進一步調(diào)整完善價格、設(shè)立煤炭價格基金政策予以調(diào)節(jié)。 �。ㄎ澹┟禾績r格政策的制定，要有利子煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 近幾年，山西省在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路不斷完善、不斷深化的基礎(chǔ)上，作出 了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重大決策。而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵還在于堅持不懈地推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，在山西無論如何離不開煤，結(jié)構(gòu)調(diào)整的 重點也在于煤。要運用價格政策，重點解決煤炭與焦炭、煤炭與電力、煤炭與環(huán)境、 煤炭與交通運輸以及煤炭資源保護等方面的矛盾，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型能源和工業(yè) 基地建設(shè)做出積極的貢獻。 �。┟禾績r格政策的制定，要有利子產(chǎn)需雙方和全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 在整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，煤炭是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，直接影響到電力、化工、冶金 等重要行業(yè)的運轉(zhuǎn)。解決好煤炭和相關(guān)行業(yè)的利益關(guān)系，就基本上解決了煤炭的生產(chǎn) 、供應(yīng)和需求的主要問題，就為全國經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的條件。因此，煤炭價格 政策的制定，一是要體現(xiàn)產(chǎn)需雙方經(jīng)濟利益的均衡，這是解決問題的基礎(chǔ)；二是要有 效解決煤炭流通領(lǐng)域的“盤剝”問題，減少中間環(huán)節(jié)和中間費用；三是要建立產(chǎn)需雙 方利益公平的長效協(xié)作機制，合理解決雙方不斷變化的矛盾和問題。 當前煤炭價格問題仍是價格工作和我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重點和難點，解決好這 個問題對于煤炭和相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有 十分重要的意義。 |
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