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如何利用好普惠制

更新時間:2003-8-20 14:00:10　文章來源:中國農資網瀏覽次數(shù):14007
普惠制對我國外貿的貢獻　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在改革開放之初邁出了走向普惠制的第一步，經過主動爭取，新西蘭、澳大利亞在1978年率先給予我國普惠制優(yōu)惠待遇。接著，歐共體各國和挪威、日本等國也先后給予我國普惠制待遇。　　普惠制是在最惠國關稅基礎上進一步減稅或免稅的一種關稅優(yōu)惠制度，幅度平均約為貨值的5％。目前世界上31個給惠國中，除美國、保加利亞、匈牙利外，其它28國包括歐盟15國、日本、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、加拿大、澳大利亞、新西蘭、波蘭、挪威、瑞士、捷克與斯洛伐克均對中國（除香港特別行政區(qū)外）給予普惠制待遇。我國享受普惠制待遇的產品大約有3000多種，主要為化工產品、紡織品、皮革制品、服裝鞋帽等。截至2000年的統(tǒng)計數(shù)據，我國已累計簽發(fā)普惠制原產地證書1341萬份，簽證金額達3134．45億美元。　　加入世貿組織后如何利用普惠制　　我國加入WTO后，可以在所有WTO成員方享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇，同時也應當充分享受包括普惠制在內的發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的特殊照顧。　　利用普惠制可以擴大出口效益。近年來，我國出口對國民經濟的增長貢獻較大，出口規(guī)模不斷上升。由于享受普惠制，出口產品成本下降，效益上升。據統(tǒng)計，1980年到2000年的20年間，全國累計簽證1341萬份，簽證金額達3134．45億美元，減免關稅幅度以6％計算，我國出口商品可獲減免關稅188．1億美元。　　利用普惠制可以促進產品附加值的提高。普惠制對于出口企業(yè)的長遠作用，在于普惠制給惠方案中對產品取得原產地資格的規(guī)定，比如給惠國對產品原料成分的規(guī)定、稅目號改變原則等。從目前各國給惠制方案看，產品原材料國產化程度越高、加工越充分、增值越多，享受普惠制的可能性越大，享受優(yōu)惠的幅度也越高。為了使產品享受發(fā)達國家的普惠制待遇，從而在發(fā)達國家市場上更具競爭力，企業(yè)需要對產品的原料、生產工序等進行認真調研，以使產品得到充分加工并得到充分增值。　　利用普惠制可以更多地吸引外資。在這方面，韓國的經驗值得借鑒。韓國于1967年加入關貿總協(xié)定，在資源貧乏、生產落后、資金不足的環(huán)境下，他們充分利用美國等經濟強國給予的普惠制待遇，引進國外的先進技術設備和資金，進口原材料，利用本國廉價勞動力，發(fā)展勞動密集型出口產品加工業(yè)，并以此帶動了國民經濟的快速發(fā)展。　　利用普惠制可以提升產品檔次。根據普惠制的相關規(guī)定，發(fā)達國家對初級低檔產品的減免稅率遠低于高技術含量、高附加值的產品，尤其是近年來紛紛采取的“畢業(yè)”制度多是針對發(fā)展中國家那些檔次低、數(shù)量大的產品。這就要求我國企業(yè)不斷提高出口產品的檔次，增加產品技術含量，從而增大享受關稅優(yōu)惠的幅度，提高享受普惠制的收益，降低我國產品在國際貿易中的風險�？梢姡覈尤隬TO后，普惠制對促進傳統(tǒng)型、簡單加工型出口產品向技術型、高附加值型產品轉變方面，仍將大有作為。　　利用普惠制可以推動產業(yè)結構的優(yōu)化。我國加入WTO后，產業(yè)結構將隨著市場的競爭要求而不斷進行優(yōu)化，企業(yè)生產也將隨著市場的需求進行不斷調整。為使產品在發(fā)達國家市場上更具競爭力，充分利用普惠制勢在必行。因此，企業(yè)在使用進口原料時要考慮普惠制的給惠國成份和全球累計成份、產品加工工序的規(guī)定、產品增值比率及是否充分加工等，以使產品具備享受普惠制產地資格。企業(yè)開發(fā)出口新品、研究發(fā)達國家市場時，也應充分考慮發(fā)達國家給予普惠制的有關規(guī)定。　　我國企業(yè)應合理運用普惠制　　以普惠制推動民族產業(yè)升級換代　　我國已經成為世界第五大貿易國，出口產品的數(shù)量、品種眾多，但價格、質量偏低。反映在普惠制簽證上，就是簽證的產品數(shù)量較多，證書量大，但簽證金額較小。由于遠洋運輸貨物其它費用較大，若簽證金額低（即貨值低），則普惠制證書在關稅的優(yōu)惠上獲得的效益也就相應的低。因此，對于我國企業(yè)出口的原有中、低檔產品必須提高技術含量、提高附加值；簡單的產品則需增加花色品種、改善包裝設計；傳統(tǒng)產品必須創(chuàng)出品牌，增加名牌效應。從開發(fā)新產品的角度，企業(yè)應及時調整、優(yōu)化產品結構，逐步實現(xiàn)對主要給惠國的中低檔出口產品向高技術含量、高附加值出口產品的過渡。　　透徹分析給惠方案，開拓多元化市場　　國內企業(yè)應認真、透徹地分析不同給惠國的給惠方案，利用各給惠方案的差異性開拓、利用不同市場，將在某一市場“畢業(yè)”的產品出口到該產品尚未“畢業(yè)”的其他給惠國市場，規(guī)避“畢業(yè)”機制對我國產品出口的負面影響。此外，也應加強對俄羅斯、東歐等給惠國給惠方案的研究，利用普惠制擴大新的出口市場，實現(xiàn)出口市場多元化，盡量避免同類產品在某一個市場占有量過大而被實施“畢業(yè)”。　　警惕普惠制的雙刃性　　普惠制是世界經濟貿易發(fā)展中一個階段性的產物，發(fā)達國家不可能無限期地給予發(fā)展中國家普惠制待遇。在積極利用普惠制的同時，我們也必須意識到，普惠制又是一把雙刃劍，從短期看，發(fā)展中國家可以從中得到增加關稅收入和保護產業(yè)的好處，但從長期看，普惠制也會產生保護落后喪失效率的負面效應。因此，我們在積極爭取普惠制待遇的同時，也必須不斷調整出口商品結構，提高產品質量和產品附加值，才能在日趨激烈的國際競爭中獲得真正的優(yōu)勢地位。來源：國際商貿

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