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淺談知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)中的問(wèn)題
更新時(shí)間:2003-8-20 13:35:41　 文章來(lái)源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):7933
 
    我國(guó)1995年7月頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例(以下簡(jiǎn)稱海關(guān)保護(hù)條例)和隨后頒布的海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法)是在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判后，為了履行中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的一些承諾而制定的行政法規(guī)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，這兩項(xiàng)法規(guī)在遏制假冒商品的國(guó)際流通上起到很大作用，也為中國(guó)政府樹(shù)立了良好的形象。但是，由于這兩項(xiàng)法規(guī)在制定時(shí)的特殊歷史背景，其所帶來(lái)的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。筆者在本文中試圖從法律的公正性角度來(lái)探討這兩項(xiàng)法規(guī)中存在的問(wèn)題。 　　 

　　從西方自然法的角度出發(fā)，每一項(xiàng)法律，其最終目的應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)正義，也就是當(dāng)事人利益的均衡。盡管我國(guó)未完全照搬西方法的精神，但在制定民事法律或與民事關(guān)系緊密相關(guān)的行政法規(guī)的時(shí)候，這種精神仍然是值得我們借鑒的。筆者認(rèn)為，我國(guó)海關(guān)保護(hù)條例和實(shí)施辦法這兩項(xiàng)法規(guī)在平等保護(hù)當(dāng)事人利益上有些失衡，在某些程度上強(qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)，而對(duì)其他當(dāng)事人或社會(huì)公眾的利益考慮得不夠充分。 　　 

　　首先，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重點(diǎn)在于對(duì)出口貨物的檢驗(yàn)和查扣上。這一點(diǎn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供了最大可能的邊境保護(hù)，但可能缺乏牢固的法律依據(jù)，從而損害了其他人的利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有地域性的，一種包含他人在中國(guó)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品如果在中國(guó)銷售，其可能會(huì)損害在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，必然構(gòu)成侵權(quán)。但是，如果 該產(chǎn)品只是在中國(guó)生產(chǎn)而在其他國(guó)家銷售，而收貨人在該國(guó)又享有該產(chǎn)品所包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的話，這種情況算不算侵權(quán)尚無(wú)定論。從某種意義上來(lái)講，這種情況下知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在中國(guó)的利益并沒(méi)有受到損害，其在貨物的出口目的地又沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商的行為認(rèn)定為侵權(quán)似乎有違社會(huì)公正。而根據(jù)海關(guān)保護(hù)條例和實(shí)施辦法，對(duì)這類案件的貨物海關(guān)可以進(jìn)行扣押。這對(duì)收發(fā)貨人來(lái)說(shuō)是不公平的，同時(shí)在一定程度上會(huì)損害我國(guó)出口加工業(yè)的發(fā)展。 　　 

　　值得注意的是，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)并不要求成員方在出口環(huán)節(jié)必須采取邊境措施。TRIPS第五十一條規(guī)定，各成員應(yīng)按下述規(guī)定制定有關(guān)程序，使權(quán)利持有人在有正當(dāng)理由懷疑假冒商標(biāo)或盜版貨物有可能被進(jìn)口時(shí)，能夠向行政或司法主管當(dāng)局提出書面申請(qǐng)，要求海關(guān)當(dāng)局暫停放行這些貨物進(jìn)入自由流通。只要符合本節(jié)的要求，各成員可允許針對(duì)涉及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的貨物提出這種申請(qǐng)。這種規(guī)定的理論基礎(chǔ)是，如果進(jìn)口產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利相沖突，那么這種產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)必然是侵權(quán)產(chǎn)品。但反之則未必。因此，TRIPS 第五十一條末尾要求，關(guān)于海關(guān)當(dāng)局暫停放行從其境內(nèi)出口的侵權(quán)貨物問(wèn)題，各成員可調(diào)定相應(yīng)程序。 　　 

　　海關(guān)保護(hù)條例和實(shí)施辦法在其程序設(shè)計(jì)上也未能公平對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和其他社會(huì)公眾的利益進(jìn)行保護(hù)。這兩項(xiàng)法規(guī)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供的保障程序是相當(dāng)全面的，而給予收發(fā)貨人的救濟(jì)僅在于在被扣留貨物后提出異議或提交雙倍擔(dān)保金后請(qǐng)求海關(guān)放行貨物。在實(shí)踐中，權(quán)利人有很大的自由度，其可以決定是否申請(qǐng)扣貨以及通過(guò)何種方式解決爭(zhēng) 議。而收發(fā)貨人盡管可以提出異議或提交雙倍擔(dān)保金后請(qǐng)求海關(guān)放行貨物，但這只是一種請(qǐng)求權(quán)而不是處分權(quán)。筆者代理的一起案件中，發(fā)貨人多次向海關(guān)提出異議和放行申請(qǐng)(同時(shí)要求提交雙倍擔(dān)保金)，歷時(shí)數(shù)月，海關(guān)均不允許。因此，收發(fā)貨人的這種權(quán)利在實(shí)踐中沒(méi)有得到尊重。 　　 

　　與中國(guó)海關(guān)保護(hù)條例和實(shí)施辦法形成對(duì)照的是，盡管TRIPS的目的即在于打擊假冒商品貿(mào)易，但仍設(shè)立了相應(yīng)程序維護(hù)收發(fā)貨人的利益。例如TRIPS第五十五條規(guī)定，如果在申請(qǐng)人被告知暫停放行后不超過(guò)10 個(gè)工作日的時(shí)間內(nèi)，海關(guān)當(dāng)局未被告知除被告以外的一當(dāng)事方已開(kāi)始行使訴訟程序以就該案作出裁決，或者未被告知享有正式授權(quán)的當(dāng)局已采取臨時(shí)措施、延長(zhǎng)貨物暫停放行的期限，則該貨物應(yīng)予放行；只要有關(guān)進(jìn)口或出口的其他所有條件都已得以滿足，在適當(dāng)情況下，這一時(shí)限可以再延長(zhǎng)10個(gè)工作日。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例的第二十二條雖有相似規(guī)定，但變成了出現(xiàn)上述情況海關(guān)可以放行，引伸而言，海關(guān)也可以不放行。而實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)海關(guān)就是不放行的情形。 　　 

　　由于程序設(shè)計(jì)上的不平等，造成海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中雙方當(dāng)事人地位的不平等，其權(quán)益當(dāng)然也不可能得到平等地保護(hù)。也許我們應(yīng)該調(diào)整以往知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施應(yīng)該不是僅僅為了制止侵權(quán)(尤其在出口環(huán)節(jié))，而是防止盜版或假冒商品的國(guó)際流通。如果從這個(gè)目的出發(fā)，則既可以防止盜版或假冒產(chǎn) 品從我國(guó)流入國(guó)際市場(chǎng)，又可以針對(duì)案件的具體情況保證正常國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行。這也有助于樹(shù)立中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的獨(dú)立形象。 　　 

　　目前，我國(guó)正在修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例和海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法，筆者真誠(chéng)希望在以后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法規(guī)中能真正體現(xiàn)民事權(quán)利的平等，既要維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，又能為社會(huì)其他公眾的合法利益提供保障。 
  
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