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《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的緊急保障措施條款
更新時(shí)間:2003-8-20 13:45:29　 文章來(lái)源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):17492
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)全球性的協(xié)議，但是它僅為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化提供了一個(gè)初步的法律框架，其中很多問(wèn)題還需要進(jìn)一步談判，不少條款還需要進(jìn)一步完善�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條中規(guī)定“應(yīng)就非歧視原則基礎(chǔ)上的緊急保障措施問(wèn)題進(jìn)行多邊談判。談判結(jié)果應(yīng)不遲于世界貿(mào)易組織協(xié)議生效之日起3年內(nèi)生效�！敝两窀鞒蓡T就緊急保障措施仍未達(dá)成一致。經(jīng)過(guò)了1999年西雅圖會(huì)議的失敗，WTO各成員方認(rèn)識(shí)到妥協(xié)的必要性，并于2001年在多哈舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成談判議題，啟動(dòng)新一輪談判，各成員方就《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中緊急保障措施問(wèn)題有了重新談判的機(jī)會(huì)。 

　　一、從服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易比較看緊急保障措施條款 

　　（一）服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易 

　　貨物貿(mào)易是有形貨物的買(mǎi)賣(mài)，其交易方式直觀(guān)明確；而服務(wù)貿(mào)易大多是無(wú)形的且形式復(fù)雜多樣，迄今為止世界上對(duì)服務(wù)貿(mào)易尚無(wú)統(tǒng)一的精確的定義�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一條規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的四種基本方式：（1）從一個(gè)成員的領(lǐng)土向另一個(gè)成員提供服務(wù)，即“跨境支付”；（2）在一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一個(gè)成員的用戶(hù)提供服務(wù)，即“境外消費(fèi)”；（3）由一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)在另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)，即“商業(yè)存在”；（4）由一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)的自然人提供服務(wù)，即“自然人存在”。服務(wù)貿(mào)易談判小組將服務(wù)貿(mào)易分為12大類(lèi)，主要包括：商業(yè)性服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)及相關(guān)服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)等。鑒于服務(wù)貿(mào)易的表現(xiàn)形式及門(mén)類(lèi)的復(fù)雜性，要制定統(tǒng)一的緊急保障措施頗為困難。 

　　（二）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》緊急保障措施條款與WTO的保障機(jī)制的關(guān)系 

　　“保障措施是允許政府采取限制貿(mào)易的措施來(lái)解決在全球競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易者所遇到的困難�！笨倕f(xié)定第三任秘書(shū)長(zhǎng)奧利弗指出：“保障措施代表了兩種相反目標(biāo)之間的聯(lián)系，一個(gè)是各國(guó)政府對(duì)放松貿(mào)易的限制承諾的尊重；另一個(gè)目標(biāo)是各國(guó)政府希望保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”因此WTO的保障措施制度在世界貿(mào)易自由化的過(guò)程中起到了一個(gè)“調(diào)節(jié)器”或“安全閥”的作用。 

　　與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易有其自身的特點(diǎn)，《保障措施協(xié)議》雖然比較完善，但并不能全盤(pán)適用于服務(wù)貿(mào)易。 

　　《保障措施協(xié)議》的第6條規(guī)定“當(dāng)延遲造成難以彌補(bǔ)的損害時(shí)，進(jìn)口國(guó)可采取臨時(shí)保障措施�！钡�7條規(guī)定“保障措施持續(xù)期超過(guò)3年時(shí)，應(yīng)進(jìn)行中期評(píng)審�！迸R時(shí)保障措施適用于服務(wù)貿(mào)易時(shí)應(yīng)對(duì)持續(xù)期做一定的限制。對(duì)采取臨時(shí)保障措施的形式給予靈活的處理。中期評(píng)審也可適用于服務(wù)貿(mào)易，但要給予更嚴(yán)格限制，對(duì)同一服務(wù)業(yè)再次適用相同的緊急保障措施間隔期作出規(guī)定，防止緊急保障措施在服務(wù)貿(mào)易中的濫用。 

　　二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題 

　　國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，形式多樣、門(mén)類(lèi)繁多，使得國(guó)際上對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的技術(shù)性問(wèn)題相對(duì)滯后。WTO秘書(shū)處認(rèn)為，現(xiàn)存惟一的全球性服務(wù)貿(mào)易信息來(lái)源是國(guó)際貨幣基金組織的國(guó)際收支平衡表的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來(lái)自各國(guó)中央銀行和國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織呈交的報(bào)告。雖然該組織從1993年開(kāi)始啟用了BPM—5分類(lèi)統(tǒng)計(jì)體系對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，但該體系與各國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目完全吻合的情況很少，這預(yù)示著近期內(nèi)全球性的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息還會(huì)有很多缺陷。這一統(tǒng)計(jì)上的缺陷尤其會(huì)影響分銷(xiāo)服務(wù)和金融服務(wù)項(xiàng)目。各國(guó)雖然對(duì)服務(wù)貿(mào)易有各自的統(tǒng)計(jì)方式，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，服務(wù)門(mén)類(lèi)劃分等差異，各國(guó)的統(tǒng)計(jì)方式也千差萬(wàn)別。從理論上講，《保障措施協(xié)議》中有關(guān)“產(chǎn)業(yè)損害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既適用于貨物生產(chǎn)者，也同樣適用于服務(wù)提供者，但由于缺乏服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)“損害”的認(rèn)定就會(huì)矛盾重重，困難很多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的落后阻礙了緊急保障措施條款的達(dá)成。逐步建立起準(zhǔn)確反映世界服務(wù)貿(mào)易狀況、切實(shí)可行的世界服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的緊急保障措施的建立是至關(guān)緊要的。 

　　因此，建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，就要達(dá)到服務(wù)業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，在此基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)。這將是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中顧及發(fā)展中國(guó)家的利益，給發(fā)展中國(guó)家發(fā)展本國(guó)的服務(wù)業(yè)提供一個(gè)適宜的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高其對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，爭(zhēng)取時(shí)間努力發(fā)展本國(guó)的服務(wù)業(yè)，完善本國(guó)服務(wù)業(yè)的門(mén)類(lèi)和體系，使本國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，在此基礎(chǔ)上建立本國(guó)的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。 

　　三、發(fā)展中國(guó)家在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》緊急保障措施談判中的立場(chǎng) 

　　發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做了較大程度的開(kāi)放，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)因此受到了一些沖擊，但同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。發(fā)展中國(guó)家在緊急保障措施的后續(xù)談判中應(yīng)堅(jiān)持怎樣的立場(chǎng)呢？ 

　　首先，要積極參與談判，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去一切由大國(guó)支配的局面。充分使用自己手中的談判權(quán)，真正參與世界貿(mào)易組織“游戲規(guī)則”的制定。努力達(dá)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為有利的緊急保障措施條款。 

　　第二，堅(jiān)持對(duì)緊急保障措施條款給以嚴(yán)格明確的界定。各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理不是通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅措施來(lái)進(jìn)行的，而是通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)規(guī)章進(jìn)行。與貨物貿(mào)易相比，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理缺乏“透明度”，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平又高出太多，容易產(chǎn)生發(fā)達(dá)國(guó)家“濫用”保障措施條款的情況。從發(fā)展中國(guó)家的利益考慮就應(yīng)在條文中對(duì)緊急保障措施條款給以更加嚴(yán)格的限定，使成員方采取緊急保障措施時(shí)要符合嚴(yán)格的條件，遵循正當(dāng)?shù)某绦�，遵守�?yán)格的時(shí)限。 

　　第三，努力爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展中國(guó)家更多的優(yōu)惠待遇。出于資助發(fā)展中國(guó)家的目的，《保障措施協(xié)議》規(guī)定發(fā)展中國(guó)家享受“最低出口限額”的優(yōu)惠待遇。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的緊急保障措施條款也應(yīng)體現(xiàn)世界貿(mào)易組織扶持發(fā)展中國(guó)家的精神，仿照《保障措施協(xié)議》給予發(fā)展中國(guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。發(fā)展中國(guó)家在談判中應(yīng)努力爭(zhēng)取更多優(yōu)惠，以達(dá)到真正的權(quán)利義務(wù)平衡。 

　　第四，堅(jiān)持真正的非歧視待遇原則。雖然非歧視原則是WTO的基本原則之一，但是發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用其發(fā)展水平較高的優(yōu)勢(shì)通過(guò)技術(shù)上的手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施歧視待遇，這在貨物貿(mào)易中屢見(jiàn)不鮮。發(fā)展中國(guó)家在談判中，應(yīng)努力使該條款不僅要在形式上而且要在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出非歧視原則，使發(fā)展中國(guó)家能夠享受到更廣泛的最惠國(guó)待遇。 

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