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歐盟反傾銷法中新出口商審查制度
更新時間:2003-8-20 13:48:08　 文章來源:中國農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):14462
 
    編者按：隨著中國企業(yè)應(yīng)訴國外和在本國提起反傾銷數(shù)量的增多，有關(guān)反傾銷“公平”與“非公平”的爭議已不再成為主流。越來越多的企業(yè)意識到在國際經(jīng)貿(mào)這個大平臺上，誰了解規(guī)則，誰就是智者，進而成為勝者。 

　　早在1979年歐盟就最先開始了對中國產(chǎn)品的反傾銷，20多年來已涉及我國上百種產(chǎn)品。在當(dāng)時的情況下中國企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力而導(dǎo)致高額的反傾銷稅，如果適用到現(xiàn)在中國新的出口企業(yè)，就是對沒有傾銷行為的企業(yè)征收反傾銷稅，這顯然是不合理的。本文作者在此向讀者簡要介紹了歐盟反傾銷法中新出口商復(fù)審制度，以幫助新出口企業(yè)擺脫以往的“債務(wù)”，輕裝踏進歐盟市場。 

　　歐盟反傾銷審查制度中的新出口商審查制度，為那些在歐盟反傾銷調(diào)查結(jié)束后才開始向歐盟出口被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的生產(chǎn)商兼出口商，提供一次重新確定有無傾銷以及傾銷稅率多少的機會。 

　　在最初的歐盟反傾銷基本條例中并沒有新生產(chǎn)商兼出口商審查制度，直到1989年歐委會才第一次開始實施這一制度。新出口商復(fù)審是對反傾銷原審調(diào)查的一種補充，是對原審中沒有傾銷行為的新出口商提供的一種不完全的法律救濟制度，它只針對申請復(fù)審的新出口商單獨進行，不影響其他臨時復(fù)審或日落復(fù)審。 

　　新出口商的定義 

　　按歐盟反傾銷基本條例的11（4）規(guī)定，新出口商必須符合以下條件： 

　　1．生產(chǎn)商兼出口商在反傾銷原審調(diào)查期間沒有向歐盟出口過被征收反傾銷稅的產(chǎn)品； 

　　2．該生產(chǎn)商兼出口商與已被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的其他生產(chǎn)商／出口商無任何關(guān)系； 

　　3．新生產(chǎn)商兼出口商在調(diào)查期后向歐盟出口一定數(shù)量規(guī)模的涉案產(chǎn)品。 

　　生產(chǎn)商兼出口商在滿足以上條件后，可以向歐盟委員會提出新出口商的資格審查，以便確定其是否有傾銷，以及在被認(rèn)定有傾銷的情況下確定應(yīng)交納的反傾銷稅稅率。 

　　第一條的要求是新生產(chǎn)商兼出口商在調(diào)查期間必須沒有出口過涉案產(chǎn)品。因為傾銷幅度的判定是歐委會依據(jù)調(diào)查期間獲得的材料而決定的，因此這里的“新”出口商并不表明一定是第一次出口涉案產(chǎn)品，只是強調(diào)在特定的一個時間段內(nèi)對歐盟沒有出口。 

　　第二條的要求是新出口商與被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的其他生產(chǎn)商／出口商必須無任何關(guān)聯(lián)，無論是直接的還是間接的。如果某家公司因傾銷被征反傾銷稅后，又另外投資設(shè)廠，開設(shè)一家分公司，生產(chǎn)出口同樣產(chǎn)品，這家分公司就不能獲得新出口商的資格，否則就屬于規(guī)避行為。 

　　第三條的要求是生產(chǎn)商兼出口商在原審調(diào)查期后應(yīng)對歐盟有實際出口，才能取得新出口商的資格。如果在申請新出口商兼生產(chǎn)商資格時，還沒有出口但將要向歐盟出口，并且能夠證明是基于合同而產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)的原因，如已與歐盟的進口商訂立了出口合同，也可以獲得新出口商資格。關(guān)于對出口的數(shù)量的要求，基本條例沒有具體規(guī)定，原則上應(yīng)符合通常貿(mào)易狀況。如企業(yè)符合以上要求，可以被視為具有新出口商的資格。 

　　為何要申請新出口商復(fù)審 

　　反傾銷案的終裁一旦頒布后，如果查明存在傾銷，歐盟將根據(jù)其反傾銷調(diào)查的結(jié)果對不同國家的各出口生產(chǎn)商課以不同的反傾銷稅率，有效期為5年。一般來講，對于市場經(jīng)濟國家的企業(yè)，那些在調(diào)查期間應(yīng)訴的企業(yè)可以得到單獨稅率，而在調(diào)查期間不合作的企業(yè)或不充分合作的企業(yè)則被課以剩余稅率。剩余稅率是被課稅率中最高的稅率。對非市場經(jīng)濟國家的出口商和生產(chǎn)商的審查一般使用一國統(tǒng)一稅率，對于獲得市場經(jīng)濟地位或分別裁決的企業(yè)，則可以得到單獨稅率。單獨稅率肯定低于統(tǒng)一稅率。如一家在原審調(diào)查期后成立的公司，其生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)被征稅，那么，雖然它原來并沒有傾銷，只要不申請新出口商復(fù)審，就適用剩余最高稅率。 

　　新出口商在復(fù)審調(diào)查結(jié)束后，可能得到以下一種結(jié)果： 

　　1．無稅結(jié)案或傾銷幅度忽略不計，或 

　　2．新出口商的身份被否認(rèn)，適用所在國被課的剩余（最高）反傾銷稅率，或 

　　3．存在傾銷，適用較低的單獨稅率，或 

　　4．被接受價格承諾。 

　　因此，爭取新出口商復(fù)審會獲得一次單獨確定有無傾銷或反傾銷稅率多少的機會。 

　　申請新出口商復(fù)審的時間及新出口商調(diào)查程序 

　　在反傾銷終裁決定征稅并且公布后或歐委會接受承諾協(xié)議后第二天，出口商兼生產(chǎn)商就可以提起新出口商復(fù)審申請。 

　　新出口商首先要向歐委會提出申請，證明新出口商的資格以及沒有傾銷或與原審認(rèn)定的傾銷不同。歐委會審查申請資格時，可以要求出口商提供各種補充材料，當(dāng)被歐委會最后接受后，認(rèn)為申請者符合新出口商條件時，歐盟將頒布新出口商復(fù)審的通知。與原審調(diào)查通知不同的是，該通知在官方公報上不是以通知的形式而是以歐委會條例形式發(fā)布的，其原因是一旦開始新出口商復(fù)審調(diào)查，原已生效的反傾銷稅率將暫時停止執(zhí)行，因此，需要由歐委會的條例來改變原審終裁條例的效力。 

　　復(fù)審開始后，歐委會向申請者寄發(fā)反傾銷調(diào)查表，申請者必須在37天內(nèi)按時完成，調(diào)查表的內(nèi)容涉及國內(nèi)銷售價、對歐盟出口價、生產(chǎn)成本，等等。如情況復(fù)雜確有延期需要，需得到歐委會的批準(zhǔn)。不按時遞交調(diào)查表，則視為不合作。 

　　填表以后，歐委會經(jīng)過初步審查，要對企業(yè)進行實地核查來確定申請者的傾銷幅度。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)新出口商有傾銷行為，反傾銷稅將按確定的傾銷幅度征收并追朔到本調(diào)查期開始時。 

　　新出口商復(fù)審與原審調(diào)查的區(qū)別 

　　與原審調(diào)查的區(qū)別在于，對新出口商的調(diào)查只局限于審查申請者本身的傾銷幅度，而不審查傾銷是否引起損害，因為原審調(diào)查已確立了損害的存在。這種損害不會因為新增加一個出口商而消失。因此，從程序上新出口商復(fù)審調(diào)查要比原審調(diào)查迅速得多，原則上原審調(diào)查中采用的基本方法會在新出口商復(fù)審中繼續(xù)適用，以便能用基本一致的調(diào)查方法平衡兩次調(diào)查的結(jié)果，得出比較公平的結(jié)論。 

　　對于非市場經(jīng)濟國家 

　　對非市場經(jīng)濟國家，由于采用統(tǒng)一稅率，不實行分別稅率，因此不接受新出口商復(fù)審。但是，從1996年對中國企業(yè)恢復(fù)分別裁決，從1997年對于中國和俄國企業(yè)給予市場經(jīng)濟地位審查后，轉(zhuǎn)型期國家的企業(yè)開始可以申請新出口商復(fù)審，但是要符合市場經(jīng)濟地位的五個條件或分別裁決的四個條件。這些條件包括以下幾點： 

　　———如果符合市場經(jīng)濟條件的，將采用該出口生產(chǎn)企業(yè)的國內(nèi)價格和成本來確定正常價值，而不是用參照國的數(shù)據(jù)。這就是說，如果經(jīng)過調(diào)查被認(rèn)定有傾銷并被采取反傾銷措施，該公司將得到自己的分別稅率，而不是全國統(tǒng)一稅率。 

　　———分別裁決。如果出口生產(chǎn)企業(yè)能證明是自主地作出出口銷售決定（價格條件和數(shù)量），可以獲得分別裁決，對此，主要應(yīng)該看其出口業(yè)務(wù)是否完全不受國家干預(yù)，并且，還要看該企業(yè)是否有規(guī)避反傾銷措施的嫌疑。 

　　對獲得分別裁決但沒有得到市場經(jīng)濟地位的公司，正常價值將根據(jù)參照國的材料確定，然后核定該出口生產(chǎn)企業(yè)自己的分別稅率，而不是全國統(tǒng)一稅率。 

　　結(jié)論 

　　新出口商的復(fù)審為那些在反傾銷調(diào)查期中沒有向歐盟出口，但在反傾銷調(diào)查期后向歐盟出口的廠商提供了機會，使其有機會得到單獨稅率或得到豁免。 

　　自1979年以來，歐盟已向中國提起92件反傾銷案，其中仍然征稅的還有1／3左右，而反傾銷案的有效期一般為5年，期滿后，還可以通過日落復(fù)審被繼續(xù)延長，每次為5年。 

　　因此，中國企業(yè)應(yīng)該盡量采用一切合法的辦法，爭取使中國產(chǎn)品重返歐盟市場，包括采用新出口商的復(fù)審。 

    來源：在線商貿(mào) 
 
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