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“337條款”存在的主要問題
更新時間:2003-8-20 13:52:47　 文章來源:中國農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):14111
“337條款”自1930年制定以來曾引起不少非議，其中加拿大和歐盟在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）先后對其提出的挑戰(zhàn)突出地反映了國際社會的主要關(guān)切。 

　　1981年，加拿大向GATT提出了“337條款”違反國民待遇原則的指控。GATT的專家組報告認(rèn)為，“337條款”違反了國民待遇原則，但其屬于“為實施有關(guān)專利保護立法所必要”的例外范疇，因而是被允許的；但該報告并不排除其后從《GATT》第3條（國民待遇原則）和第20條（有關(guān)例外）一致性的角度對該條款進行審查。 

　　1987年，歐共體再度對“337條款”提出挑戰(zhàn)，就包括不允許反訴、較短的固定審理期限、起訴方同時在法院提起訴訟的能力等問題提出七項訴訟請求。專家組于1988年提出的報告認(rèn)為，“337條款”使進口產(chǎn)品享有的待遇低于美國國內(nèi)產(chǎn)品享有的待遇，因而違反了國民待遇原則。專家組的這一報告對美國后來對“337條款”的修改和補充起到了一定的促進作用。但美國此后對該條款的修正是否達(dá)到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求？現(xiàn)行“337條款”又是否符合世貿(mào)組織規(guī)則？國際社會對此頗有爭議。 

　　“337條款”存在的主要問題： 

　　關(guān)于救濟措施“337條款”規(guī)定的救濟措施包括有限排除令、普遍排除令和停止令等。其中有限排除令是專門針對被裁定侵權(quán)的被訴方發(fā)出的，與聯(lián)邦法院對侵權(quán)案件給予的救濟相似。但普遍排除令則不然，它是針對所有侵權(quán)產(chǎn)品發(fā)出的，只要所有人、進口商或銷售商無法證明其產(chǎn)品沒有侵權(quán)，就不得進口。雖然普遍排除令是為防止規(guī)避有限排除令的行為或在侵權(quán)產(chǎn)品來源難以確定、且必要時才提供的救濟，但這一救濟卻是對知識產(chǎn)權(quán)案件同樣具有管轄權(quán)的美國聯(lián)邦法院在審理國內(nèi)產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中所不能提供的救濟方式。因此，在外國生產(chǎn)而進口到美國的侵權(quán)產(chǎn)品比美國生產(chǎn)的侵權(quán)產(chǎn)品要受到更為苛刻的待遇。普遍排除令也因此被廣泛認(rèn)為違反了國民待遇原則。 

　　關(guān)于時限現(xiàn)行“337條款”取消了原先對調(diào)查時間所作的嚴(yán)格限制，但規(guī)定ITC應(yīng)在可行的最早時間內(nèi)完成調(diào)查并作出裁定。實際操作中，337調(diào)查案件一般仍在12個月到15個月內(nèi)結(jié)束，這與美國法院審理國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的時間相比要短得多。在起訴方提出臨時救濟動議的案件中，ITC在90天內(nèi)（在復(fù)雜案件中在150天內(nèi)）就要對是否準(zhǔn)予臨時救濟作出裁定。對美國知識產(chǎn)權(quán)所有人而言，比較迅速的救濟是其選擇申請“337調(diào)查”的另一個重要原因。而對被訴企業(yè)而言，應(yīng)訴時間緊張的狀況并沒有得到實質(zhì)性的改變。 

　　關(guān)于反訴現(xiàn)行“337條款”規(guī)定，被訴方有權(quán)提出反訴，但反訴并不由ITC審理，而應(yīng)移送有管轄權(quán)的聯(lián)邦地區(qū)法院審理；該條款還要求反訴不應(yīng)遲延或影響337調(diào)查案件的程序。這一規(guī)定是美國國會在1989年GATT專家組否定了其原來立法中規(guī)定的“被訴方不得反訴”后進行的修訂，其意圖顯然是要保持“337條款”作為對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的快速反應(yīng)機制的作用，但其對反訴問題的處理仍然嚴(yán)重制約著被訴方的訴訟權(quán)利。因為如果被訴方提出反訴，它就要面臨在法院和ITC兩條戰(zhàn)線同時作戰(zhàn)的困難，被訴方利用反訴從程序上制約本訴的初衷也無法達(dá)到。這就使337調(diào)查案中被訴方反訴的權(quán)利實際上難于行使，明顯低于美國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者在案件由法院審理時所享有的反訴權(quán)利。 

　　選擇管轄與國民待遇“337條款”調(diào)查案絕大多數(shù)屬于知識產(chǎn)權(quán)案件，不但受ITC管轄，而且還要受聯(lián)邦地區(qū)法院的管轄。這就出現(xiàn)了外國產(chǎn)品侵犯美知識產(chǎn)權(quán)案件則受ITC和法院雙重管轄、而美國產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的案件僅由法院管轄的現(xiàn)象。由于ITC和法院在對知識產(chǎn)權(quán)案件的審理程序、時限、救濟措施的實施等方面存在的明顯差異，外國產(chǎn)品侵權(quán)案中的起訴方可以選擇在ITC和法院中的任何一個機構(gòu)提起訴訟，也可以在兩機構(gòu)同時提起訴訟。這樣，337調(diào)查案中侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的進口產(chǎn)品經(jīng)營者有可能要在ITC和法院同時面臨兩場訴訟，而侵犯同樣權(quán)利的美國經(jīng)營者則不必面對這種困難。雖然GATT專家組認(rèn)為美國在“337條款”有關(guān)案件中對外國侵權(quán)者和本國侵權(quán)者的這種差別待遇違反了國民待遇原則，但不少人認(rèn)為美國仍未對“337條款”作出令人滿意的修訂，該條款在給予外國當(dāng)事人國民待遇方面仍存在不少問題。 

    來源：國際商報
 
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