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2019年是建國70周年，農(nóng)藥行業(yè)也伴隨著共和國的腳步走過了70年。此時此刻，回望歷史的軌跡，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以更加理性地看待現(xiàn)在，更加從容和坦然地面向未來。
1 中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的4個階段
70年太久，必須適當劃分階段。綜合考慮社會經(jīng)濟特征、行業(yè)發(fā)展特點和國家對農(nóng)藥行業(yè)的管理方式，劃分為4個階段更為合適。
1.1 第一階段
計劃經(jīng)濟下的農(nóng)藥短缺階段（1949—1978年），農(nóng)藥行業(yè)艱難起步，實行計劃經(jīng)濟時代下的集中攻關(guān)、統(tǒng)一供給。
1.1.1 社會背景
借鑒前蘇聯(lián)模式，新中國實行計劃經(jīng)濟體制，政府計劃產(chǎn)品生產(chǎn)、資源配置以及產(chǎn)品消費等，生產(chǎn)和經(jīng)營主體是國營企業(yè)。農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用分屬各部門，化工部門按計劃生產(chǎn)、供銷部門按計劃銷售、農(nóng)業(yè)部門按計劃使用。
當時，農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分嚴重，但農(nóng)藥品種少、產(chǎn)量低，遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，每年因病、蟲、草、鼠災(zāi)害，農(nóng)作物要減產(chǎn)30%左右，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是解決糧食總量不足問題。中央領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)藥十分重視，1955年毛澤東主席批示指出“在七年內(nèi)，基本上消滅十幾種不利于農(nóng)作物的蟲害和病害”。1958年，毛澤東主席親自到南開大學(xué)化學(xué)系參觀敵百蟲、馬拉硫磷等4個生產(chǎn)車間。1962年，周恩來總理提出“重工業(yè)部門要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥�！�
由于國家糧食短缺和農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的巨大功效，社會各界對農(nóng)藥高度認可和贊許。農(nóng)民對農(nóng)藥的功效近乎迷信，將對硫磷（1605）、內(nèi)吸磷（1509）稱為“萬靈藥”“巨無霸”。
1.1.2 行業(yè)概況
使用的農(nóng)藥主要是有機汞、有機砷、有機氯（六六六、滴滴涕）等類別，這些化學(xué)農(nóng)藥對病蟲害的防治效果得到了廣泛認可；農(nóng)藥在防治衛(wèi)生害蟲方面也發(fā)揮了巨大作用，20世紀70年代，五氯酚鈉為我國“送瘟神”、防治血吸蟲立下了汗馬功勞。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的不斷增加，農(nóng)藥生產(chǎn)能力也不斷提升，從1949年僅64噸，到1977年能夠基本滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，品種也不斷豐富。
1.1.3 重大事件
（1）受當時各方面條件限制，農(nóng)藥質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥市場監(jiān)管幾乎處于空白，時常有不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為加強農(nóng)藥質(zhì)量管理和使用，1963年10月，農(nóng)業(yè)部、化工部和全國供銷總社聯(lián)合報請國務(wù)院農(nóng)林水辦公室成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。該所于1966年建成運行，1969年因“文革”被撤銷，1978年才得以恢復(fù)。
（2）由于農(nóng)藥品種毒性高、用量大，加之管理水平較低，人畜中毒事故時有發(fā)生。例如20世紀60年代，浙江等地發(fā)生了多起因誤食賽力散、西力生拌過的種子而導(dǎo)致的有機汞中毒事件。最終，國務(wù)院決定于1972年停止有機汞農(nóng)藥的生產(chǎn)和進口，并于1973年禁止使用。
1.2 第二階段
市場經(jīng)濟初期農(nóng)藥產(chǎn)能充分釋放階段（1978—1997年），農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，草根創(chuàng)業(yè)英雄輩出，大量引進仿制高效適用品種，農(nóng)藥管理逐步進入法制化道路。
1.2.1 社會背景
改革開放后，市場逐步向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放，能人創(chuàng)業(yè)成為時代潮流，大量農(nóng)藥民營企業(yè)應(yīng)運而生。與此同時，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的需求也帶動了對農(nóng)藥的需求。
由于市場經(jīng)濟剛剛起步，市場監(jiān)管跟不上，企業(yè)良莠不齊，部分企業(yè)唯利是圖，假劣產(chǎn)品充斥市場，市場秩序混亂，農(nóng)藥行業(yè)也不例外，急需強化法制化管理手段，規(guī)范市場行為。
隨著美國作家雷切爾·卡遜《寂靜的春天》（1962年出版）一書傳入國內(nèi)，以及一些中毒事故的發(fā)生，農(nóng)藥的負面作用也開始受到關(guān)注，一些專家學(xué)者及公眾開始發(fā)出不同的聲音。如1995年，《科技日報》刊發(fā)了一篇題為“化學(xué)農(nóng)藥命將休矣”的文章，反映出國內(nèi)已有人對農(nóng)藥懷有懼怕心理，引起了學(xué)術(shù)界對農(nóng)藥發(fā)展的爭論。
1.2.2 行業(yè)概況
改革開放初期主要以有機氯類為主，占到農(nóng)藥使用量的70%。20世紀90年代，以甲胺磷為代表的有機磷類農(nóng)藥在我國糧食和經(jīng)濟作物上的使用量一度占到70%以上。因甲胺磷等有機磷農(nóng)藥急性毒性高，上海、福建、廣東等南方居民又有食用新鮮葉菜的習慣，從20世紀90年代中期開始，中毒事故時有發(fā)生。我國對歐洲、日本、美國等國家和地區(qū)出口的茶葉和蔬菜，因農(nóng)藥殘留被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
1979年，農(nóng)業(yè)部開始允許國外農(nóng)藥公司與中方合作，來中國聯(lián)合進行新農(nóng)藥試驗。1979—1985年，我國農(nóng)業(yè)部門先后與瑞士等國的55個國外公司進行了農(nóng)藥合作試驗，篩選殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等高效、適用的品種，并引入國內(nèi)。
20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國農(nóng)藥生產(chǎn)進入多元化，民營企業(yè)得到迅速發(fā)展，國有農(nóng)藥企業(yè)紛紛改制，農(nóng)藥生產(chǎn)能力得到較快提升，在滿足國內(nèi)的同時開始出口，1994年我國農(nóng)藥出口額首次超過進口額。
1.2.3 重大事件
（1）由于有機氯農(nóng)藥的長殘效和對人身安全的隱患，當時很多發(fā)達國家相繼對六六六、滴滴涕進行禁用，我國農(nóng)副產(chǎn)品出口因含量超標造成的退貨愈演愈烈，國內(nèi)蔡道基（現(xiàn)為中國工程院院士、環(huán)保部南京環(huán)科所研究員）等科學(xué)家呼吁國家采取管理措施。時任國務(wù)院副總理萬里聽取相關(guān)方面匯報后，決定我國停止六六六、滴滴涕的生產(chǎn)和使用。1983年停用六六六、滴滴涕，之后有機磷殺蟲劑得到迅速推廣。
（2）我國開始注重農(nóng)藥安全性管理，推進農(nóng)藥管理法制化建設(shè)。1978年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)藥質(zhì)量管理條例》，1981年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)藥安全使用標準》，1982年農(nóng)業(yè)部會同化工部等頒發(fā)了《農(nóng)藥登記規(guī)定》，并會同衛(wèi)生部制定了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，1997年國務(wù)院出臺了農(nóng)藥行業(yè)管理的“憲法”——《農(nóng)藥管理條例》，標志著我國農(nóng)藥管理進入法制化道路，各省也相繼建立了農(nóng)藥檢定管理機構(gòu)。
1.3 第三階段
農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)擴容、調(diào)整升級階段（從1997年第一部《農(nóng)藥管理條例》出臺到2017年新的《農(nóng)藥管理條例》頒布），農(nóng)藥行業(yè)管理法制化深入推進，國際一體化加快，農(nóng)藥安全管理意識增強，高效低毒低殘留農(nóng)藥品種快速發(fā)展。
1.3.1 社會背景
2001年12月加人世界貿(mào)易組織（WTO），打開了中國產(chǎn)品進入國際市場的大門，農(nóng)藥工業(yè)在滿足國內(nèi)需要的同時也大力開拓國際市場。
隨著短缺問題的解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上升為主要矛盾。為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，2001年4月，農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”。與此同時，陸續(xù)發(fā)布農(nóng)藥管理相關(guān)規(guī)范文件，加強農(nóng)藥安全管理，加大高毒農(nóng)藥淘汰步伐；農(nóng)藥健康及環(huán)境風險評估技術(shù)體系基本形成，并開始用于新農(nóng)藥準入及高風險農(nóng)藥再評價；各級農(nóng)業(yè)部門加大了農(nóng)藥執(zhí)法力度，制假售劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為得到有效遏制。隨著農(nóng)藥管理措施的落實以及高毒農(nóng)藥的逐步淘汰，農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留引起的急性中毒問題基本得以杜絕，農(nóng)藥使用中毒事故也逐年減少。
公眾對農(nóng)藥“愛恨交加”。一方面，農(nóng)民偏好化學(xué)農(nóng)藥，在遇突發(fā)重大農(nóng)作物病蟲害時，各級政府及農(nóng)業(yè)部門仍首選化學(xué)農(nóng)藥。另一方面，由于“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不時被曝光，特別是被一些媒體放大炒作，“談藥色變”現(xiàn)象較為普遍�？茖W(xué)界對農(nóng)藥看法分歧較為嚴重，行內(nèi)科學(xué)家如郭予元院士、蔡道基院士、錢旭紅院士、羅云波教授等認為應(yīng)該科學(xué)看待農(nóng)藥，并建議把農(nóng)藥的科普宣傳作為戰(zhàn)略去實施；個別科技工作者則對農(nóng)藥表現(xiàn)出極端的“深惡痛絕”。
1.3.2 行業(yè)概況
在“無公害食品行動計劃”的引導(dǎo)下，我國農(nóng)藥生產(chǎn)和使用加快向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，煙堿類農(nóng)藥、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑以及生物農(nóng)藥得到了較快發(fā)展。高毒農(nóng)藥品種從占總產(chǎn)量的70%下降到2%以下，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率從2004年的65.9%上升到2017年的85.8%，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率從2001年62.5%上升到2017年的97.0%。
我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展進入快車道。從2005年開始，我國成為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國。
為滿足對外開放和國內(nèi)生產(chǎn)實際需要，加快了相關(guān)農(nóng)藥標準的制修訂進程，農(nóng)藥殘留限量標準由2008年的不足800項，增加到2017年的5 000項左右；制修訂農(nóng)藥質(zhì)量、藥效、環(huán)境、毒理等方面的標準1 600多項，為保障農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，農(nóng)藥質(zhì)量、殘留等領(lǐng)域?qū)＜蚁嗬^進入國際農(nóng)藥標準（JMPS）和殘留聯(lián)席會議（JMPR），2006年我國成功成為國際食品法典農(nóng)藥殘留標準委員會（CCPR）主席國，在國際農(nóng)藥管理舞臺上發(fā)揮了越來越重要的作用。
1.3.3 重大事件
（1）1999年發(fā)布《農(nóng)藥管理條例實施辦法》并歷經(jīng)多次修訂，于2001年和2007年先后發(fā)布《農(nóng)藥登記資料要求》《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。
（2）農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門公告全面禁止甲胺磷、苯線磷等42種高危害（高毒和高風險）農(nóng)藥的銷售和使用，對氧樂果、甲拌磷、氟蟲腈等23種農(nóng)藥進行了使用限制。
1.4 第四階段
農(nóng)藥行業(yè)進入創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的新階段（2017年6月至未來一段時期），農(nóng)藥法制化管理進一步深入，農(nóng)藥進入新的全生命周期管理，行業(yè)整合加速，創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向明顯。
2017年6月，國務(wù)院新修訂出臺了《農(nóng)藥管理條例》，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定和完善了5個配套規(guī)章以及6個規(guī)范性文件，初步搭建起農(nóng)藥監(jiān)管體系的“四梁八柱”，實現(xiàn)了我國農(nóng)藥多部門管理向一個部門統(tǒng)一管理的職能轉(zhuǎn)變。新《條例》把握大勢，積極推進體制機制、思路和方式的轉(zhuǎn)變，理順了農(nóng)藥生產(chǎn)管理體制，界定了各級農(nóng)業(yè)部門職責，實現(xiàn)了農(nóng)藥管理理念重大轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新、綠色和安全，創(chuàng)設(shè)了一系列農(nóng)藥管理政策，全面落實“放管服”的精神和要求，向創(chuàng)新要動力，促進農(nóng)藥行業(yè)煥發(fā)新的生機。
這一階段目前正在進行之中，何時會進入階段尾聲，我們無從得知。但該階段面臨的“�！迸c“機”清晰可見。一是環(huán)保壓力。2017年，可以稱得上真正意義上的中國環(huán)保元年。十九大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略地位。環(huán)保從軟約束到硬措施，環(huán)保風暴將會越吹越緊，排污不達標的企業(yè)停產(chǎn)整頓乃至關(guān)停成為常態(tài)。二是國際國內(nèi)市場的不確定性。中美貿(mào)易摩擦影響，原材料、人工等成本的不斷上漲，企業(yè)生存壓力不斷增大。矛盾和問題對于農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展既是重大挑戰(zhàn)，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性機遇。隨著社會經(jīng)濟文化的進一步發(fā)展，公眾的自我安全意識逐漸成熟，對于農(nóng)藥的認知也終將回歸理性和客觀。
回顧70年發(fā)展歷程，與中國經(jīng)濟的發(fā)展同頻共振，中國農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過艱苦拼搏，開拓進取，從無到有，從小到大，走過了波瀾壯闊的70年風雨歷程，取得了輝煌成就。一是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)由弱到強，從追趕到比肩，2005年成為世界第一生產(chǎn)和出口大國。二是農(nóng)藥科技創(chuàng)新取得突破，實現(xiàn)我國農(nóng)藥由仿制為主到自主研發(fā)創(chuàng)新的跨越。三是農(nóng)藥對外交流合作取得明顯成效，提升了我國農(nóng)藥發(fā)展的國際影響力。四是造就了一批艱苦創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營、具有國際戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體，形成了一批具有一定規(guī)模、一定創(chuàng)新能力和獨特文化的農(nóng)藥企業(yè)，這是農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本支撐。五是農(nóng)藥法規(guī)制度和監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)藥管理隊伍由小變大，農(nóng)藥管理機構(gòu)體系不斷健全。
70年發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展軌跡。一是農(nóng)藥行業(yè)與國家社會經(jīng)濟發(fā)展的“大盤”高度契合，國家經(jīng)濟形勢好，農(nóng)藥行業(yè)才會好；二是農(nóng)藥行業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同頻共振，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動和引領(lǐng)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥行業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是“危”“機”相伴而生，危難中總孕育著新的機遇。農(nóng)藥行業(yè)幾起幾落，歷經(jīng)磨難，但終究是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一春”；四是時勢造英雄，英雄亦造時勢。改革開放成就了老一代農(nóng)藥企業(yè)家，新一代農(nóng)藥企業(yè)家也一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。
2 新階段農(nóng)藥行業(yè)面臨的新變化
從國家戰(zhàn)略政策、消費者群體、市場競爭及行業(yè)自身、行業(yè)管理思路等幾個緯度來分析。
2.1 綠色發(fā)展理念落地生根
既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。過去為了保供給，農(nóng)藥等投入品用量大多不科學(xué)，給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。黨的十九大以來，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的高度。從國家層面看，一手強力推進“環(huán)保風暴”，一手提升農(nóng)藥登記評審和生產(chǎn)經(jīng)營許可的門檻；從企業(yè)層面看，既要還環(huán)保舊賬又要預(yù)付環(huán)保新帳，還要應(yīng)對行政許可門檻的提升，壓力山大。
2.2 需求端消費者偏好出現(xiàn)了巨大變化
土地經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴大、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，使施藥器械、施藥方式發(fā)生很大變化；土地使用權(quán)變長，對品牌、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的青睞，提升了低毒、高效、環(huán)境友好型農(nóng)藥的需求。這些都要求我們從需求端出發(fā)，研究新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式下農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展方向，進而做出新的調(diào)整。
2.3 農(nóng)藥“走出去”不確定性增強
受國內(nèi)環(huán)保要求升級、一些發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中美貿(mào)易摩擦等多重影響，特別是國際局勢復(fù)雜多變，農(nóng)藥行業(yè)“走出去”挑戰(zhàn)空前。
2.4 農(nóng)藥企業(yè)逐漸嚴重分化
面臨經(jīng)濟下行、環(huán)保整頓和安全生產(chǎn)的三重壓力，整個行業(yè)都非常困難，強者恒強的龍頭效應(yīng)、專有知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量標準的護城河效應(yīng)、特色取勝的生存法則等，在充分競爭的市場規(guī)律作用下開始發(fā)揮作用。
2.5 行業(yè)管理思路進行了重大調(diào)整
以新《農(nóng)藥管理條例》出臺為標志，在管理部門上，由九龍治水到農(nóng)業(yè)部門一家治水。
在管理理念上，落實“放管服”和簡政放權(quán)的要求，實行依法治藥，管理部門“法無授權(quán)不可為”，被管理人“法無禁止皆可為”。強化市場監(jiān)管，首先是追責的責任倒逼機制使相關(guān)部門和人員不敢掉以輕心；其次是機構(gòu)改革將提升強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力，市、縣級是這次機構(gòu)改革的重點。另外監(jiān)管手段也在不斷提高，比如目前正在推進農(nóng)藥監(jiān)管信息化建設(shè)，以產(chǎn)品追溯為切入，實施全系統(tǒng)、全流程、全要素的動態(tài)監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)藥，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“病灶”和痛點。管理的關(guān)口前移——在市場準入上下功夫。
在登記評審上，嚴格調(diào)控同質(zhì)化產(chǎn)品，目標是到2020年新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記、小作物用藥登記、生物農(nóng)藥登記“綠色通關(guān)”。完善農(nóng)藥退出機制，重點對已登記15年以上農(nóng)藥品種開展周期性評價，優(yōu)先對使用監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)風險較大的10個農(nóng)藥品種開展登記后再評價，對發(fā)現(xiàn)存在較大風險的農(nóng)藥及時采取管理措施。加快實施高毒農(nóng)藥替代計劃，對剩余的10多種高毒農(nóng)藥，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序淘汰。
3 對農(nóng)藥行業(yè)的理性思考
最近幾年，農(nóng)藥行業(yè)無疑面臨著多重困境。但是，人要吃飯，農(nóng)業(yè)要發(fā)展。習近平總書記多次說過，中國人的碗里要主要裝中國糧，要農(nóng)業(yè)就必須有農(nóng)藥。從這方面講，農(nóng)藥行業(yè)決不是夕陽產(chǎn)業(yè)而是常青樹�？傮w上講，對農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展要保持積極樂觀的態(tài)度。
3.1 有限的市場才是行業(yè)困難的主因
任何市場總是有限的，產(chǎn)能過剩是資本社會的主要矛盾，人類資本發(fā)展史實質(zhì)是爭奪市場的歷史。“環(huán)保風暴”等只是催化劑，“環(huán)保風暴”和嚴格監(jiān)管只是將行業(yè)整體困難提前了，最根本發(fā)生作用的仍是市場規(guī)律。
3.2 農(nóng)藥市場仍有盲點
新世紀以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了巨大變化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上看，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求增高了，小作物的面積擴大了，新的農(nóng)機農(nóng)藝使用了，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動了。從生產(chǎn)組織上看，農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體得到大力發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)組織的要求提升了，農(nóng)村青壯年勞動力不夠用了，農(nóng)藥使用者的需求在變化，變化就是機會，就是市場，就需要新農(nóng)藥產(chǎn)品來填充。
3.3 國際市場仍有空間
農(nóng)藥行業(yè)需要上下游的一條龍配套，從某種意義上講，是具有一定護城河的行業(yè)，外部進入并不容易，弱國小國甚至一些大國要搞起一套體系比較難。另外，我國是國際食品法典農(nóng)藥殘留標準委員會主席國，參與FAO/WHO、OECD等國際組織的交流，在國際規(guī)則上具有一定的話語權(quán)，可以利用多邊舞臺拓展我國農(nóng)藥出口目標市場國家的合作渠道與空間。
3.4 農(nóng)藥企業(yè)兼并重組大勢所趨
農(nóng)藥企業(yè)小、散、亂，創(chuàng)新能力弱，既不適應(yīng)市場規(guī)律，也不適合管理層意圖。十八大提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用�，F(xiàn)在市場的無形之手已經(jīng)在悄悄地發(fā)揮作用了。政府的有形之手也通過新增企業(yè)進工業(yè)園區(qū)、抬高門檻、增加環(huán)保設(shè)施及各種產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用了。通過兼并重組做大做強已經(jīng)大勢所趨。
3.5 有一部分農(nóng)藥企業(yè)將轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)甚至直接從事農(nóng)業(yè)
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就具有特殊意義。2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2019年，中辦國辦又印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。從國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐來看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間，農(nóng)藥企業(yè)了解農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)民，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)有先天優(yōu)勢。
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