【背景】
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用地多，農(nóng)民數(shù)量多，對(duì)農(nóng)藥的需求量較大。農(nóng)藥使用關(guān)乎農(nóng)民利益，更關(guān)乎食品安全。
農(nóng)藥經(jīng)銷商為了增加銷量，存在向農(nóng)民虛假宣傳的不正當(dāng)行為，加之農(nóng)民在使用農(nóng)藥過(guò)程中相關(guān)專業(yè)知識(shí)的欠缺，經(jīng)常發(fā)生因農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的民事訴訟。
在農(nóng)村針對(duì)一種農(nóng)藥的使用具有“集中性”，一旦發(fā)生糾紛，涉及人數(shù)較多，此類案件的群體性特點(diǎn)使得一旦案件處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體效應(yīng)。
為了預(yù)防此類糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院結(jié)合相關(guān)案件的審理情況，及時(shí)向自治區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出司法建議，就規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管工作提出了建議對(duì)策。
【建議】
內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院司法建議書(shū)
內(nèi)高法建〔2014〕4號(hào)
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳：
我院在審理一起農(nóng)藥使用者起訴農(nóng)藥生產(chǎn)商和農(nóng)藥經(jīng)銷商的案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在銷售農(nóng)藥過(guò)程中、農(nóng)藥使用者在使用農(nóng)藥過(guò)程中均有不規(guī)范之處，存在如下問(wèn)題：
一、農(nóng)藥生產(chǎn)商銷售的農(nóng)藥，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部已頒發(fā)農(nóng)藥登記證，核準(zhǔn)了使用范圍。農(nóng)藥生產(chǎn)商擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍，通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品推薦會(huì)等方式，向農(nóng)藥經(jīng)銷者虛假宣傳可用于核準(zhǔn)使用范圍之外的農(nóng)作物，為引發(fā)糾紛埋下隱患。
二、農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥過(guò)程中，未核實(shí)農(nóng)藥經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證核準(zhǔn)使用范圍，盲目聽(tīng)信農(nóng)藥生產(chǎn)商的虛假宣傳，導(dǎo)致農(nóng)藥使用者購(gòu)買使用該農(nóng)藥用于核準(zhǔn)使用范圍之外的農(nóng)作物，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、農(nóng)藥使用者缺乏農(nóng)藥使用基本常識(shí)，未認(rèn)真閱讀農(nóng)藥說(shuō)明書(shū)核準(zhǔn)使用范圍，造成自身種植農(nóng)作物減產(chǎn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
農(nóng)藥安全關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎民生，涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。此類案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果不加以關(guān)注，極易損害農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及大眾的切身利益。對(duì)上述問(wèn)題需高度重視、審慎解決處理。為此，我院提出如下建議：
一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥宣傳的監(jiān)管。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，我國(guó)“實(shí)行農(nóng)藥登記制度”，登記的內(nèi)容包括農(nóng)藥的使用范圍。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的宣傳行為，確保其嚴(yán)格按照登記使用范圍對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行宣傳。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管�！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當(dāng)核對(duì)無(wú)誤”。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨、銷售環(huán)節(jié)不履行核實(shí)農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及查詢農(nóng)藥登記證的法定義務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者履行上述法定義務(wù)。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用者的指導(dǎo)�！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全、合理使用農(nóng)藥的指導(dǎo)”。農(nóng)藥使用者存在著輕信對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的虛假宣傳行為，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)藥使用者提高鑒別農(nóng)藥真?zhèn)渭昂藢?shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的宣傳資料是否與農(nóng)藥使用說(shuō)明書(shū)及農(nóng)藥登記證使用范圍相一致的能力。
以上建議請(qǐng)予以考慮，并及時(shí)將意見(jiàn)函告我院。
二○一四年八月三十日
【效果】
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳收到該司法建議后，高度重視，針對(duì)司法建議反映的問(wèn)題及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)研，提出規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的具體措施，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的安全用藥意識(shí)及農(nóng)藥安全使用水平，杜絕假劣農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是加大農(nóng)藥市場(chǎng)的檢查力度。以無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的門店、違法經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥、“三證”（農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)證）不全、假冒偽造登記證、登記證過(guò)期及任意擴(kuò)大使用范圍等不合格農(nóng)藥產(chǎn)品查處為重點(diǎn)；嚴(yán)格查處、打擊在蔬菜等食品中擅自違法添加其他禁、限用高毒農(nóng)藥的假劣產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；嚴(yán)格查處不合格農(nóng)藥品種，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。2014年全自治區(qū)出動(dòng)執(zhí)法人員10106人次，檢查企業(yè)9035家，查處案件274件，查獲假冒偽劣農(nóng)藥4061.7公斤，印發(fā)農(nóng)藥使用宣傳手冊(cè)23萬(wàn)份。
二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的管理。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員資格考試制度。對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。促進(jìn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)藥市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的安全用藥意識(shí)和農(nóng)藥安全使用水平進(jìn)一步提高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在蔬菜、水果等鮮食農(nóng)作物上使用禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥，確保農(nóng)民安全使用農(nóng)藥。
四是加強(qiáng)農(nóng)藥使用宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)、張貼宣傳資料，發(fā)送手機(jī)短信等多種途徑，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《蔬菜、果樹(shù)等限制使用農(nóng)藥品種》等有關(guān)規(guī)定。提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和農(nóng)藥使用者辨別農(nóng)藥真?zhèn)魏桶踩褂棉r(nóng)藥的能力。
