工業(yè)和信息化部自2009年8月1日起，不再頒發(fā)農(nóng)藥乳油產(chǎn)品批準(zhǔn)證書，乳油產(chǎn)品的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書發(fā)證大門關(guān)閉達(dá) 5年之久。4月17日，工信部發(fā)布2015年頒發(fā)農(nóng)藥制劑產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書備案的函，河北三農(nóng)農(nóng)用化工有限公司的75%噻唑膦乳油、東部福阿母韓農(nóng)(黑龍江)化工有限公司的5%嘧啶肟草醚乳油、南京九康生物科技發(fā)展有限責(zé)任公司的0.6%印楝素乳油、先正達(dá)(蘇州)作物保護(hù)有限公司的5%唑啉草酯乳油、四川國(guó)光農(nóng)化股份有限公司的288 g/L氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油等5個(gè)乳油產(chǎn)品新獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，加上前不久安徽美蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司的10%氰氟草酯乳油、30%氰氟草酯乳油、 60%苯醚甲環(huán)唑•丙環(huán)唑乳油等3個(gè)乳油產(chǎn)品新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，今年來，全國(guó)共有8個(gè)乳油產(chǎn)品新獲得了生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。至此，業(yè)界普遍關(guān)注的乳油新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書問題塵埃落定，發(fā)證大閘重新開啟。

　　農(nóng)藥專家張一賓教授指出，從最近幾年我國(guó)農(nóng)藥制劑的實(shí)際生產(chǎn)情況來看，制劑年產(chǎn)量約200萬噸，其中乳油產(chǎn)量占45%左右，是目前農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)銷量第一的劑型。乳油產(chǎn)品占據(jù)所有劑型產(chǎn)品的首位，之所以成為過街老鼠，并不是乳油劑型不好，問題的關(guān)鍵是溶劑。我國(guó)生產(chǎn)農(nóng)藥劑型產(chǎn)品年使用各類溶劑總量在35萬噸左右，絕大部分是高揮發(fā)性芳烴，如苯、甲苯、二甲苯等。目前我國(guó)乳油所使用的溶劑主要是易揮發(fā)輕芳烴溶劑，該類溶劑具有毒性較高、易燃、半衰期長(zhǎng)、對(duì)環(huán)境影響大等缺點(diǎn)。此外，在極少量的乳油品種中還使用毒性較高或具有致癌性的溶劑，如甲醇、N,N-二甲基甲酰胺等。如果采用其他毒性較低、安全性較高的溶劑，乳油仍然是一種好的劑型。

　　自2009年8月1日以來，我國(guó)有近500家農(nóng)藥制劑加工企業(yè)，完成毒理學(xué)、田間藥效、環(huán)境毒性、農(nóng)藥殘留等各種試驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)部取得登記的乳油產(chǎn)品超過500個(gè)，由于不能取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，不能變?yōu)楫a(chǎn)品投放市場(chǎng)，給企業(yè)造成了不必要的資源浪費(fèi)。

　　根據(jù)各省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的意見和企業(yè)的強(qiáng)烈要求，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)于2010年12月提出制訂《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)，2011年4月獲得工信部批準(zhǔn)。組織相關(guān)企業(yè)、有關(guān)單位經(jīng)過近2年時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)研究、起草，通過專家評(píng)審，報(bào)工信部批準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從2014年3月1日起執(zhí)行。

　　2013年年初工信部、科技部和環(huán)保部聯(lián)合制定《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代目錄》，在應(yīng)用類農(nóng)藥替代類別中，明確提出在農(nóng)藥乳油加工環(huán)節(jié)，用松脂基溶劑、白油等綠色溶劑替代甲苯、二甲苯等有機(jī)輕芳烴溶劑。

　　通過相關(guān)部門的共同努力，經(jīng)過產(chǎn)學(xué)研的共同攻關(guān)，我國(guó)農(nóng)藥乳油的生產(chǎn)通過嚴(yán)格管理，基本滿足生態(tài)環(huán)境的要求，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、可改善。

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，隨著乳油產(chǎn)品新發(fā)證大閘的開啟，下半年可能出現(xiàn)乳油產(chǎn)品發(fā)證申報(bào)井噴。農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書評(píng)審專家、中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹承宇指出，能夠加工為環(huán)境友好型制劑的品種，盡量不要再生產(chǎn)為乳油，對(duì)已取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品、只適合加工為乳油的品種，必須參照《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》 (HG/T 4576—2013)，科學(xué)制定有害溶劑限量指標(biāo)不高于該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且在提交發(fā)證產(chǎn)品申報(bào)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書材料時(shí)，提交有資質(zhì)單位的檢測(cè)報(bào)告。此外，對(duì)已取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書的乳油產(chǎn)品，也應(yīng)該積極做好產(chǎn)品升級(jí)改造工作，建議企業(yè)采用HG/T 4576—2013標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有效成分性能、企業(yè)市場(chǎng)實(shí)際情況等，制定乳油產(chǎn)品有害溶劑限量指標(biāo)，并嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

　　新聞鏈接

　　為減少有機(jī)溶劑揮發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，2006年，原國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司經(jīng)過調(diào)研和專家論證，對(duì)削減乳油提出了分三個(gè)階段實(shí)施的意見。第一階段：國(guó)家發(fā)改委2006年第4號(hào)公告，“自2006年7月1日起，不再受理申請(qǐng)乳油農(nóng)藥企業(yè)的核準(zhǔn)”;第二階段：工信部《工原(2009)29號(hào)》公告，“從2009 年8月1日起停止頒發(fā)新申請(qǐng)的乳油產(chǎn)品農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書”;第三階段：在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候除一些只適合制備乳油的農(nóng)藥產(chǎn)品外，停止以苯、甲苯、二甲苯等芳烴類為溶劑的乳油產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　美國(guó)1987年就開始對(duì)農(nóng)藥中惰性成分進(jìn)行管理，將農(nóng)藥用惰性成分分為4組，要求企業(yè)使用安全的惰性成分;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1996年起對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品中有機(jī)溶劑加強(qiáng)管理，截止到2006年2月，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品中使用的38種有機(jī)溶劑進(jìn)行了限期禁用或限量管理;OECD調(diào)查報(bào)告稱，其它一些國(guó)家和地區(qū)也先后出臺(tái)了一些限制規(guī)定，更多的國(guó)家正在考慮出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。

　　業(yè)界觀點(diǎn)

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后頒布了某些乳油產(chǎn)品禁令，我國(guó)也正在大力推進(jìn)乳油產(chǎn)品的削減和部分替代工作。除了大力開發(fā)、推廣、使用環(huán)境友好型水乳劑、懸浮劑、懸乳劑等水基性劑型的制劑，壓縮乳油的品種和產(chǎn)量外，開發(fā)易降解、毒性低、可再生和環(huán)境相容的綠色非芳烴乳油是降低乳油中芳烴溶劑用量的重要舉措。乳油產(chǎn)品不可怕，關(guān)鍵是要淘汰和禁止使用可怕的溶劑。誠(chéng)然，有些乳油類農(nóng)藥衍生出來的污染及農(nóng)藥殘留問題，正威脅生態(tài)環(huán)境和人類健康，但只要我們很好地控制、利用好它，仍然可以進(jìn)入市場(chǎng)的。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許輝：要解決乳油問題，必須從源頭抓起，從根本上解決有毒有害溶劑問題。一是對(duì)目前在乳油生產(chǎn)中大量使用的二甲苯、甲苯、苯、甲醇、N,N-二甲基甲酰胺等有毒有害溶劑實(shí)施限制使用;二是組織開展各專題技術(shù)交流，鼓勵(lì)企業(yè)與院所、高校合作開展技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對(duì)關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)難題設(shè)立科技專項(xiàng)予以扶持，扎扎實(shí)實(shí)做好有毒有害溶劑替代工作;三是大力發(fā)展綠色溶劑，如松脂基植物油、脂肪酸甲酯等，做好乳油產(chǎn)品技術(shù)改造升級(jí)工作，推動(dòng)綠色乳油產(chǎn)業(yè)化。

　　湖南農(nóng)藥大學(xué)教授李曉剛：乳油具有加工簡(jiǎn)單、使用方便、成本較低等特點(diǎn)，受到市場(chǎng)的歡迎。此次工信部注重市場(chǎng)、尊重科學(xué)，重新開啟乳油產(chǎn)品農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書發(fā)證大門，受到業(yè)界的擁護(hù)。一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境有不良影響的乳油產(chǎn)品必須要禁限用一批，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用的農(nóng)藥品種，則必須加強(qiáng)引導(dǎo)，提倡科學(xué)、合理、安全地使用農(nóng)藥;另一方面也要加強(qiáng)政策和經(jīng)濟(jì)支撐，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高效、低毒、低殘留、符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)藥，對(duì)乳油類農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，用其利，抑其弊。

　　湖南萬家豐科技有限公司董事長(zhǎng)、湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃安輝：工信部重新開啟乳油類產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書大門，乳油辦證靴子落地，這是一種積極的態(tài)度。國(guó)家對(duì)乳油類產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理是十分必要的，工信部批準(zhǔn)實(shí)施的《農(nóng)藥乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)》雖然是推薦性的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)大有必要采用并執(zhí)行，積極做好乳油類產(chǎn)品的改造升級(jí)工作，向綠色農(nóng)藥方向發(fā)展。