為全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)部圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線開展的重要行動，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，目的是為了積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)
內(nèi)容2015年，國家將在60個縣開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點。為提升創(chuàng)建水平、提高資金使用效率，各地可根據(jù)實際情況對補助標準、不同作物間的示范片數(shù)量和承擔試點任務(wù)的市縣進行適當調(diào)整。嚴格實行項目輪換制，對連續(xù)3年承擔高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的示范片，要變更實施地點。原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的1/3左右。
解讀2014年我國糧食“十一連增”，連續(xù)兩年的產(chǎn)量超過6億噸，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。我國糧食是否還需要“十二連增”，對此有不同的認識和看法，但是，我國農(nóng)業(yè)必須發(fā)生相應(yīng)的變化，即從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，由速度型向效益型轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)品型向品牌型轉(zhuǎn)型。
應(yīng)該看到，糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素繃得很緊、環(huán)境承載壓力不斷增大，促進糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。在中國糧食經(jīng)濟學會常務(wù)理事、北京工商大學教授洪濤看來：“我們沒有必要執(zhí)意追求‘十二連增’，探索糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展道路，國家提出“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的要求將是未來發(fā)展方向。在這樣的背景下，開展糧食綠色增產(chǎn)模式具有新意，體現(xiàn)了綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，又體現(xiàn)了給城鄉(xiāng)居民提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品理念�！�
開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，要在“三推”和“三控”上下功夫，實現(xiàn)科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，要把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)全過程。突出“五個優(yōu)先”：一是良種良法配套優(yōu)先;二是農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先;三是安全投入品優(yōu)先;四是物理技術(shù)優(yōu)先;五是信息技術(shù)優(yōu)先。
今年農(nóng)業(yè)部將集中開展東北地區(qū)水稻節(jié)水灌溉、江淮地區(qū)稻麥連作產(chǎn)能提升、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等“十二大行動”。力爭到2020年糧食單產(chǎn)年均提高1個百分點、重點糧食作物耕種收綜合機械化率提高10個百分點。
據(jù)了解，目前山東已率先啟動糧食綠色增產(chǎn)模式，今年將以大方田建設(shè)為基礎(chǔ)，挖掘運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)功能和大數(shù)據(jù)，推行糧食綠色增產(chǎn)模式，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥，用水零增長，打造綠色大糧倉。
推進菜果茶標準化創(chuàng)建
內(nèi)容2015年繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實施集中連片推進，實現(xiàn)由“園”到“區(qū)”的拓展。特別是要把標準園創(chuàng)建和老果茶園改造有機結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等項目實施緊密結(jié)合，打造一批規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。
解讀由于我國農(nóng)業(yè)勞動力成本相對較低，許多農(nóng)產(chǎn)品特別是新鮮蔬菜的出口具有比較優(yōu)勢。但是目前我國這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量往往達不到一些國家或地區(qū)的進口標準，這些國家或地區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級標準以技術(shù)壁壘的形式作為一種保護本國農(nóng)業(yè)的基本手段，致使我國新鮮蔬菜的出口受到阻礙，許多新鮮蔬菜只能以較低的價格出售，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的發(fā)揮和出口創(chuàng)匯的提高。因此，菜果茶標準化工作是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的重要手段和措施。
為實現(xiàn)蔬菜周年均衡供應(yīng)，重點抓好“三提高”：一是提高蔬菜生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好北方城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，積極爭取擴大試點規(guī)模，提供可復(fù)制的技術(shù)模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力;二是提高蔬菜生產(chǎn)科技水平，加快推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的蔬菜新品種，重點選育推廣適合設(shè)施栽培的茄果類新品種，蔬菜標準園創(chuàng)建以集成示范推廣區(qū)域性、標準化的栽培技術(shù)為重點，提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平;三是提高蔬菜生產(chǎn)的組織化水平。2015年，在菜果茶標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標準化生產(chǎn)的支持力度，推進蔬菜生產(chǎn)的標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。
值得注意的是，我國目前實行的是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化看，這種承包制也存在不足，在制定我國蔬菜標準化體系時，必須要從這一實際情況出發(fā)，探索出一條適合我國國情、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準化路子。
專家表示，菜果茶的質(zhì)量管理，涉及生產(chǎn)的全過程，要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行標準的監(jiān)督管理，實行全過程的質(zhì)量控制，加強產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測工作。逐步確定一批強制性檢測項目，由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展規(guī)范性、經(jīng)常性檢測，建立完善的產(chǎn)品市場準入制度，確保菜果茶質(zhì)量的安全。
力爭實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長
內(nèi)容從2014年開始，中央財政安排高效緩釋肥集成模式示范項目資金300萬元，在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術(shù)模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術(shù)模式。2015年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個省的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補助試點，補助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。
解讀化肥和農(nóng)藥的施用是一把“雙刃劍”，一方面它們保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造了我國用全世界7%的耕地面積養(yǎng)活了全世界22%人口奇跡。另一方面，化肥和農(nóng)藥的大量不合理使用，也給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍;我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達40%。
今年3月，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。
未來，化肥工業(yè)應(yīng)逐步向高濃復(fù)混化、利用高效化、釋放可控化、殘留安全化和元素全息化方向發(fā)展。與此同時，開發(fā)高效、綠色環(huán)保型化肥新品種�；使に囈矐�(yīng)從以單質(zhì)肥料生產(chǎn)為主逐漸轉(zhuǎn)向以復(fù)混肥料為主，實現(xiàn)有機無機相結(jié)合，大量元素與中微量元素相結(jié)合、甚至與生長劑和農(nóng)藥相結(jié)合，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是化肥農(nóng)藥零增長的要求。
同時，加快劃定永久基本農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批旱澇保收的高標準農(nóng)田，支撐糧食的穩(wěn)定發(fā)展。特別是加強耕地質(zhì)量保護與提升，開展好“耕地質(zhì)量保護和提升行動”，改良土壤、培肥地力、平衡養(yǎng)分、修復(fù)耕地，實現(xiàn)“藏糧于地”。
