近年來(lái)，一些種植者使用劇毒高毒農(nóng)藥生產(chǎn)毒生姜、毒韭菜事件頻頻發(fā)生，農(nóng)藥濫用和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重影響食品安全、危害消費(fèi)者健康已成社會(huì)共識(shí)，但是，為什么在“史上最嚴(yán)”新版《食品安全法》通過(guò)后仍然頻頻發(fā)生呢？有專(zhuān)家指出，在監(jiān)管執(zhí)法上不作為是一個(gè)重要原因，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法充分體現(xiàn)我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。
近日,央視新聞?lì)l道《消費(fèi)者調(diào)查》報(bào)道了廣東省廣州市增城區(qū)內(nèi)散戶(hù)農(nóng)民使用劇毒農(nóng)藥的情況。調(diào)查中,不少農(nóng)戶(hù)因?yàn)樘鞖獾仍?目前仍在使用劇毒農(nóng)藥。同時(shí),廣州市農(nóng)業(yè)局已成立專(zhuān)案組調(diào)查此事,目前暫未發(fā)現(xiàn)廣州增城、從化市民有中毒情況,并呼吁廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)。
有專(zhuān)家指出，我國(guó)劇毒農(nóng)藥濫用,并非某一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,而是整個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用乃至監(jiān)管鏈條的扭曲與失效。從這個(gè)意義上說(shuō)，禁用劇毒農(nóng)藥法律規(guī)范不可缺，執(zhí)行法律也必須嚴(yán)。
背景
劇毒農(nóng)藥：為何長(zhǎng)期禁而不止？
劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，其實(shí)已有明文規(guī)定。早在1997年5月我國(guó)頒布實(shí)施的《農(nóng)藥管理規(guī)定》第26條中規(guī)定，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。
農(nóng)業(yè)部2011年起要求高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化，做到高毒農(nóng)藥100%信息可查詢(xún)、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。國(guó)內(nèi)各地也早有類(lèi)似的規(guī)定，如《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物集中棲息地以及當(dāng)?shù)卣_定的其他重要區(qū)域內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。
然而，劇毒高毒農(nóng)藥仍然被隨意買(mǎi)賣(mài)、濫用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至連國(guó)家明令生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥都在隨意出售和使用。究其原因，一方面，劇毒、高毒農(nóng)藥的銷(xiāo)售太過(guò)隨意，未按規(guī)范進(jìn)行管理；另一方面，生物農(nóng)藥難以推廣，盡管我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)水平與世界相當(dāng)，但成本高成為阻礙推廣的一大難題，而化學(xué)農(nóng)藥見(jiàn)效快、成本低，單位面積菜地幾塊錢(qián)就能解決的問(wèn)題，生物農(nóng)藥卻需要十幾塊錢(qián)；再就是，政府監(jiān)管乏力，一些禁用農(nóng)藥被大規(guī)模超量使用多年，也不見(jiàn)地方政府有所作為。
消費(fèi)行為是受消費(fèi)心理驅(qū)使的。不要忽視這種消費(fèi)心理的變化，特別是對(duì)農(nóng)藥殘留的恐懼。隨著更多的人重視農(nóng)藥殘留，以及檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)有人進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)手拿試管，防止農(nóng)藥殘留。
鏈接
農(nóng)藥使用量：面對(duì)嚴(yán)苛的國(guó)際市場(chǎng)
我國(guó)農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，目前一年使用175萬(wàn)噸左右的各種農(nóng)藥，其中七成進(jìn)入土壤、空氣和水域中，只有三成直接作用于目標(biāo)生物體。而在化肥使用上，實(shí)際用量平均超過(guò)440公斤/公頃，單位耕地面積化肥用量是世界平均水平的3倍。
我國(guó)農(nóng)業(yè)部在2012年曾經(jīng)公布一項(xiàng)數(shù)據(jù)，我國(guó)制定了322種農(nóng)藥在10大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品中的2293個(gè)殘留限量，較之2012年之前有大幅度增加。這也意味著，農(nóng)產(chǎn)品如果不能有效控制農(nóng)藥殘留，將越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，也很難進(jìn)入市場(chǎng)。
在國(guó)際上，《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》《巴塞爾公約》和《蒙特利爾議定書(shū)》，都明文要求嚴(yán)格管控劇毒高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)使用。日本市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥90%以上是低毒農(nóng)藥。日本對(duì)蔬菜也實(shí)施非常嚴(yán)格的檢查制度,農(nóng)戶(hù)基本都加入農(nóng)協(xié),必須記錄糧食、果蔬等產(chǎn)品使用農(nóng)藥的品種、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息后,為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼,形成對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理模式。違規(guī)使用農(nóng)藥,幾乎無(wú)處遁形,自然也就沒(méi)人敢造次濫用。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也是一個(gè)全球化市場(chǎng)，時(shí)刻面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如日本“肯定制度列表”規(guī)定的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到62410個(gè)。一根大蔥要出口日本，必須進(jìn)行200多項(xiàng)農(nóng)殘檢測(cè)。這么嚴(yán)苛的國(guó)際市場(chǎng)，不能?chē)?yán)格控制農(nóng)藥殘留，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何才能走出去呢?
觀點(diǎn)
嚴(yán)控劇毒農(nóng)藥 必須從源頭管理
農(nóng)藥殘留的傷害,是日積月累才引發(fā)健康狀況,廣州市相關(guān)部門(mén)“暫未發(fā)現(xiàn)中毒”,并不代表劇毒農(nóng)藥無(wú)害，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農(nóng)藥,那么,使用劇毒農(nóng)藥種菜,恐怕就不能輕描淡寫(xiě)地歸于農(nóng)戶(hù)無(wú)知或?qū)?jīng)濟(jì)利益的訴求。
事實(shí)上,禁用劇毒農(nóng)藥,更應(yīng)采用源頭管理。如從銷(xiāo)售渠道進(jìn)行封堵。目前我國(guó)對(duì)劇毒農(nóng)藥雖有禁用規(guī)定,但對(duì)其生產(chǎn)和銷(xiāo)售卻缺乏嚴(yán)格限制。于是,劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)與銷(xiāo)售的源頭不受約束,最終禍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植這一終端環(huán)節(jié)。除了劇毒農(nóng)藥源頭,農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié),也本該有檢測(cè)關(guān)卡,假如農(nóng)藥殘留檢測(cè)嚴(yán)格到位,超標(biāo)或違規(guī)施用劇毒農(nóng)藥種出的農(nóng)作物,都難以流入市場(chǎng),更遑論出售獲利。農(nóng)藥殘留檢測(cè)常常形同虛設(shè),又何嘗不是對(duì)劇毒農(nóng)藥濫用行為的縱容呢?因?yàn)橥馍虒?duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)非常嚴(yán)格,我國(guó)蔬菜出口基地都不敢使用高毒農(nóng)藥,并嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量。
我國(guó)劇毒農(nóng)藥濫用,并非某一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,而是整個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用乃至監(jiān)管鏈條的扭曲與失效。有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的自由、分散、個(gè)體式的種植模式，市場(chǎng)監(jiān)管必然很難；基層監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)人員少、檢測(cè)設(shè)備匱乏，檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，基層恐怕也是心有余而力不足，想說(shuō)監(jiān)管不容易。但對(duì)劇毒農(nóng)藥的全鏈條監(jiān)管早有成功范例。日本也是個(gè)體式的種植模式，其《農(nóng)藥取締法》就以立法形式確立對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理模式。違規(guī)使用農(nóng)藥,處罰異常嚴(yán)厲,自然也就沒(méi)人敢造次濫用。借鑒這一做法,我國(guó)禁用劇毒農(nóng)藥不僅需全鏈條治理，而且執(zhí)法必須從嚴(yán)。
