關(guān)鍵詞：種業(yè)
2015年是“十二五”的收局之年，糧食生產(chǎn)取得了“十二連增”。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件提出了建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，開(kāi)啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新征程。新《種子法》由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，明年1月1日施行。剛剛過(guò)去的一年，是現(xiàn)代種業(yè)承前啟后的一年，我們期待種業(yè)走得更穩(wěn)。
新《種子法》頒布
11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)《種子法》修訂草案。新《種子法》將于2016年1月1日實(shí)施。這是《種子法》施行15年的首次大改。新《種子法》保留主要農(nóng)作物品種審定制度，但將審定作物由原來(lái)的28種壓縮到水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5種，并對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。
點(diǎn)評(píng)：新《種子法》審議通過(guò)并頒布，是行業(yè)中的大事，更為可喜的是，修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)1個(gè)月，有1559人參與，提交意見(jiàn) 8022條，僅次于《刑法》修正案草案。種業(yè)人士一改以往低調(diào)形象，大膽表達(dá)訴求。我們相信，未來(lái)會(huì)有一大批種業(yè)人敢于站出來(lái)大膽發(fā)聲，共同為行業(yè)公共利益和社會(huì)公共利益有所擔(dān)當(dāng)。
品種審定制度的存廢是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。保留品種審定制度一方認(rèn)為，中國(guó)種子市場(chǎng)化仍在初級(jí)階段，法治不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的；盡管品種審定制度存在弊端，應(yīng)在保留的同時(shí)逐步改良。廢除品種審定制度一方表示，品種審定制度束縛了企業(yè)的自主創(chuàng)新，不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在權(quán)力尋租、審定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題；品種審定制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，品種登記制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并會(huì)逐步完善。
種子供應(yīng)連年過(guò)剩
當(dāng)前商品種子數(shù)量和市值最大的玉米、水稻種子過(guò)剩嚴(yán)重。以玉米為例，全國(guó)玉米種植面積約5.5億畝，種子需求每年10億～12億公斤，而2013～2015年滿(mǎn)足用種需求之后，余種分別達(dá)到5.5億公斤、10.0億公斤、12.0億公斤。
點(diǎn)評(píng)：連續(xù)三年愈演愈烈的過(guò)剩危機(jī)，導(dǎo)致很多企業(yè)持續(xù)深陷經(jīng)銷(xiāo)低谷，經(jīng)銷(xiāo)商疲于奔命。在農(nóng)資行業(yè)，不僅化肥、農(nóng)藥深受過(guò)剩困擾，過(guò)剩也成為種業(yè)的新常態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從供過(guò)于求向產(chǎn)銷(xiāo)平衡過(guò)渡，一般都要經(jīng)過(guò)痛苦的去產(chǎn)能化、去庫(kù)存化的過(guò)程。庫(kù)存高企雖不至于使企業(yè)完全陷入絕境，但流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用增加、種子質(zhì)量下降或報(bào)廢，將使企業(yè)陷入危局。
對(duì)于過(guò)剩，業(yè)內(nèi)詬病的重要原因是品種審定的“大躍進(jìn)”。據(jù)悉，現(xiàn)今全國(guó)玉米育種攤子組有800多個(gè)，個(gè)體育種戶(hù)難以計(jì)數(shù)。玉米主產(chǎn)省區(qū)每年參加預(yù)試的玉米組合，少者300～400個(gè)，多者700～800個(gè)，大范圍模仿育種。沒(méi)有體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，失衡局面或?qū)⒅貜?fù)演繹。2014/2015年，國(guó)家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種共565個(gè)，新審品種增加、制種面積擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)遲滯、庫(kù)存持續(xù)高企，構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)牽制的鏈條。
2015年底前事企脫鉤
5月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)“事企脫鉤”的通知》，納入脫鉤范圍的種子企業(yè)，要在2015年12月31日前完成事企脫鉤。對(duì)于逾期未完成事企脫鉤的種子企業(yè)，其原有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期 2015年12月31日截止，并即注銷(xiāo)；自2016年1月1日起，不得再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。截至10月底，全國(guó)納入脫鉤范圍的156家種子企業(yè)中，76家完成與其科研單位脫鉤，僅實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的半數(shù)。
點(diǎn)評(píng)：事企脫鉤，是推動(dòng)建立以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，使企業(yè)逐步成為真正的市場(chǎng)主體，但過(guò)程異常艱難。
農(nóng)業(yè)科研體制改革是一個(gè)躲不開(kāi)又必須邁過(guò)的“坎”。為啥科研型企業(yè)和科研人員不愿意脫鉤呢？一是，科研單位管理人員和科研人員享受著類(lèi)同公務(wù)員的部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)，以及相應(yīng)的職稱(chēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等待遇，脫鉤后進(jìn)入社會(huì)，“斷奶”難。二是，90%以上的種質(zhì)資源和90%以上的科研經(jīng)費(fèi)集中在科研院所。科研人員吃著“皇糧”，享受著科研經(jīng)費(fèi)和“成果轉(zhuǎn)化”提成，還有晉升教授、掛冠院士，以及榮任政府官員的機(jī)遇，誰(shuí)愿意進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)進(jìn)行沒(méi)有保底的競(jìng)爭(zhēng)呢？
DNA分子檢測(cè)列入國(guó)標(biāo)
5月29日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程真實(shí)性和品種純度鑒定》（GB/T 3543.5-1995）第1號(hào)修改單，自2015年7月1日起實(shí)施。除了田間小區(qū)種植鑒定品種真實(shí)性和測(cè)定品種純度之外，增加DNA分子檢測(cè)方法。
點(diǎn)評(píng)：一直以來(lái)，品種真實(shí)性的確定要進(jìn)行田間種植鑒定，需要一個(gè)種植周期，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、成本高，很難達(dá)到及時(shí)有效的目的。規(guī)定品種真實(shí)性或身份鑒定允許采用DNA分子檢測(cè)方法之后，田間小區(qū)種植不再是鑒定品種真實(shí)性和測(cè)定品種純度的唯一方法，為快速準(zhǔn)確打擊品種假冒侵權(quán)違法行為提供了依據(jù)。品種真實(shí)性或身份鑒定DNA分子檢測(cè)方法將成為判別套牌種子或植物新品種侵權(quán)行為的利器，也將成為法院判決的重要依據(jù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+種子”的機(jī)遇
在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。今年以來(lái)，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、電商平臺(tái)紛紛布局農(nóng)資電商。京東農(nóng)資、淘寶農(nóng)資頻道、愛(ài)種網(wǎng)、阿哥匯、淘種網(wǎng)等一批電商平臺(tái)試水種業(yè)電商。
點(diǎn)評(píng)：種業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)，有利于創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。但種業(yè)不同于其他行業(yè)，來(lái)不得炒作和作假�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+種子”代表技術(shù)進(jìn)步，是種業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但必須 “過(guò)三關(guān)”。第一關(guān)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子進(jìn)入農(nóng)家，它的商品屬性剛剛開(kāi)始，最后表現(xiàn)在產(chǎn)量上才完成商品屬性全過(guò)程。第二關(guān)，從播種、出苗、管理、成熟直至收獲，技術(shù)服務(wù)貫穿始終。第三關(guān)，當(dāng)下絕大多數(shù)農(nóng)民購(gòu)種還必須有線下支持。專(zhuān)家建議，種子企業(yè)要把互聯(lián)網(wǎng)作為營(yíng)銷(xiāo)的一種工具，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“采集信息、布局品種、規(guī)范技術(shù)、精準(zhǔn)服務(wù)”。
糧價(jià)與種植結(jié)構(gòu)變局
10月，有關(guān)部門(mén)確定降低玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)保護(hù)價(jià)，從每公斤2.24元調(diào)減為2 元。公告一出，先是玉米市場(chǎng)價(jià)格斷崖式下跌，東北、山東、河南等主產(chǎn)區(qū)平均下跌20%左右，部分地區(qū)同比最高跌幅達(dá)30%；伴隨玉米價(jià)格下降，國(guó)慶前小麥也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌；水稻收購(gòu)價(jià)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的下降。開(kāi)展“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家的應(yīng)對(duì)之舉。
點(diǎn)評(píng)：三大主糧價(jià)格下跌，是多重矛盾積聚后的集中爆發(fā)，國(guó)際糧價(jià)低與國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓大，被視為糧價(jià)下跌的主要原因。三大主糧價(jià)格集體下跌，不但引發(fā)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民收益的廣泛關(guān)注，更可能成為引發(fā)種植結(jié)構(gòu)變局的導(dǎo)火索。
從去年棉花臨儲(chǔ)政策改革試點(diǎn)以來(lái)，玉米被認(rèn)為是主糧收儲(chǔ)政策改革的“先鋒”。時(shí)間不等人，雖然棉花收儲(chǔ)還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，主糧價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)迅速跟進(jìn)。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)政策包括馬鈴薯主糧化、“糧改飼”、減少“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積等，不斷完善種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了高投入、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的新階段。未來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)和集中，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，提高種植收益是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于種企來(lái)說(shuō)，適應(yīng)國(guó)家調(diào)整政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化方向，進(jìn)行品種創(chuàng)新和育種方向調(diào)整，提供市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)種子和服務(wù)才是生存之道。
玉米籽粒機(jī)收探路
一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米收獲全部依靠人工，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。今年河南、河北、北京、江蘇、四川等地掀起了玉米機(jī)械化收割的浪潮。秋收季節(jié)，從東北到黃淮海，幾乎每天都有籽粒機(jī)收演示會(huì)，作為企業(yè)促銷(xiāo)新品種的賣(mài)點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：籽粒機(jī)收，預(yù)示著玉米生產(chǎn)將進(jìn)入全程機(jī)械化作業(yè)的新時(shí)代，也預(yù)示玉米品種選育的變革。不過(guò)，示范紅紅火火，但鮮有被農(nóng)民和經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)同的品種。以?xún)杉易蚜C(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為例，東北地區(qū)德豐種業(yè)“德育919”籽粒脫水率28.5%，破籽率4.76%；黃淮海地區(qū)聯(lián)創(chuàng)種業(yè)“聯(lián)創(chuàng)808”籽粒脫水率 26.3%，破籽率7.5%，無(wú)一例外地輸在脫水率指標(biāo)上。
種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是種質(zhì)資源，種企只有不斷培育出適宜機(jī)械化收獲的品種，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。業(yè)內(nèi)對(duì)籽粒機(jī)收品種評(píng)價(jià)指標(biāo)的共識(shí)是：籽粒脫水率在20%左右，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)培育籽粒機(jī)收品種的路還很長(zhǎng)。
資本運(yùn)作進(jìn)入新時(shí)期
6月30日，隆平高科以3.2億元收購(gòu)天津德瑞特種業(yè)80%的股權(quán)，隆平高科加快蔬菜種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這只是種業(yè)上市公司拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)典型案例。農(nóng)發(fā)種業(yè)4年間通過(guò)9次投資、收購(gòu)，成功切入農(nóng)藥行業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)小麥種子銷(xiāo)量全國(guó)第一，玉米、水稻銷(xiāo)售額全國(guó)前十。
時(shí)至年底，西科種業(yè)、錦棉種業(yè)、曲辰種業(yè)等密集掛牌新三板。據(jù)悉，自聯(lián)創(chuàng)種業(yè)去年成為新三板上市的第一家種子企業(yè)以來(lái)，目前已經(jīng)有20家種子、種苗企業(yè)在新三板上市，僅今年就有16家登陸新三板，種業(yè)上市融資的步伐加快。
點(diǎn)評(píng)：種業(yè)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本。德瑞特種業(yè)是蔬菜種企中少有的“育繁推一體化”企業(yè)之一。對(duì)于隆平高科來(lái)說(shuō)，完成了在水稻、玉米、蔬菜等業(yè)務(wù)的布局，初步具備了發(fā)展成為國(guó)內(nèi)巨頭的基本條件。不過(guò)，從當(dāng)前國(guó)際種業(yè)巨頭來(lái)看，還沒(méi)有哪一個(gè)是大而全的典范，他們或者專(zhuān)注轉(zhuǎn)基因，或者專(zhuān)注玉米，或者專(zhuān)注蔬菜。企業(yè)實(shí)力并不體現(xiàn)在體量上，虛空的巨無(wú)霸可能瞬間倒下，國(guó)內(nèi)不乏這樣的例子。綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需要企業(yè)踏實(shí)做好育種創(chuàng)新。
新三板為創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)開(kāi)通了便利之門(mén)。種子企業(yè)作為典型的技術(shù)密集型企業(yè)，登陸新三板有先天優(yōu)勢(shì)。但也應(yīng)注意到，種業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，受外界不可控因素影響大，如果為了短期盈利而引入社會(huì)資本，反而會(huì)加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
事故問(wèn)責(zé)和保險(xiǎn)制度啟動(dòng)
10月26日，央視曝光黑龍江120萬(wàn)畝玉米減產(chǎn)，涉及種子企業(yè)豐澤種業(yè)和農(nóng)化企業(yè)拜耳公司。到底是種子問(wèn)題還是種衣劑問(wèn)題，雙方各執(zhí)一詞。目前事件進(jìn)入司法程序。9月30日，浙江寧波普降暴雨，40萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.74億元。
2015年，新疆青河縣17.6萬(wàn)畝參加人保財(cái)險(xiǎn)種植業(yè)保險(xiǎn)。今年受干熱風(fēng)氣候影響，小麥?zhǔn)軗p2.3萬(wàn)畝，支付賠款430萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)1911戶(hù)。
點(diǎn)評(píng)：農(nóng)作物種植受區(qū)域、天氣、自然災(zāi)害、施肥、用藥等眾多因素的影響，一旦出現(xiàn)減產(chǎn)絕收事件，農(nóng)戶(hù)難以辨認(rèn)是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。
多年來(lái)，我們了解的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，從發(fā)生到悄無(wú)聲息幾乎有著共同的過(guò)程：農(nóng)戶(hù)先找種子經(jīng)銷(xiāo)商，接著找化肥、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商，然后找農(nóng)技部門(mén)或執(zhí)法大隊(duì)要求鑒定，專(zhuān)家鑒定認(rèn)為是天氣原因造成，農(nóng)民上告無(wú)結(jié)果。
隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了針對(duì)不同作物的解決方案，這為事故溯源提供了依據(jù)。不過(guò)，建立農(nóng)業(yè)事故問(wèn)責(zé)制并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理部門(mén)等要盡快完成的工作。
非法制種得到控制
10月13日，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了甘肅省武威市古浪縣和涼州區(qū)農(nóng)民無(wú)證生產(chǎn)玉米種子情況。10月14日，武威市及相關(guān)縣區(qū)成立8個(gè)督察組，對(duì)農(nóng)業(yè)部移交的17起涉嫌違法生產(chǎn)玉米種子案進(jìn)行清查。查實(shí)非法制種面積1679.2畝，涉案農(nóng)戶(hù)199戶(hù)，非法制種全部扣留或異地封存。17件涉種案件中，13 件為非法制種，涉及面積1416.7畝，涉案農(nóng)戶(hù)188戶(hù)。
點(diǎn)評(píng)：非法制種泛濫，是業(yè)內(nèi)詬病種子過(guò)剩、品種侵權(quán)和監(jiān)管不力的重要環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，針對(duì)部分省際交界地區(qū)種子市場(chǎng)未審先推、套牌侵權(quán)問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)部將相同生態(tài)區(qū)的省際交界地帶作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)防未審先推、套牌侵權(quán)、來(lái)路不明的非法種子入市。
可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)反腐倡廉的氛圍也為種業(yè)界帶來(lái)了清新之風(fēng)，今年成為監(jiān)管最嚴(yán)的一年。對(duì)于非法制種、侵權(quán)套牌的控制，對(duì)于維護(hù)企業(yè)品種權(quán)有重要意義，也將為企業(yè)自主創(chuàng)新鋪平道路。
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