最近，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)藥行政許可證書樣式》的通知，標(biāo)志啟動(dòng)了農(nóng)藥經(jīng)營許可證的申報(bào)、審核工作。
一、農(nóng)藥經(jīng)營許可證由哪些部門核發(fā)。按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱辦法），省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證；縣以上農(nóng)藥行政主管部門核發(fā)除限制農(nóng)藥以外的農(nóng)藥的經(jīng)營行政許可。一是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國農(nóng)藥經(jīng)營許可管理工作，不核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。二是省級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定“限制使用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營布局方案”對蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、人飲用水源地等可以禁止限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營，確實(shí)需要使用的，并逐步提供統(tǒng)一用藥服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一購買，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一廢棄物回收，財(cái)政補(bǔ)貼，專業(yè)化防治；對糧食、棉花、花生、林業(yè)等實(shí)行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，實(shí)名制購買。三是省級農(nóng)業(yè)主管部門審核、頒發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證，市縣負(fù)責(zé)對限制使用農(nóng)藥經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。四是對其他農(nóng)藥經(jīng)營許可證，省、市、縣農(nóng)業(yè)主管部門都可以核發(fā)。這里就有一個(gè)合理的區(qū)域限定問題，要不都發(fā)就亂。比如，省農(nóng)業(yè)主管部門一般不核發(fā)，因?yàn)楹税l(fā)以后全省管理難度太大；市一級核發(fā)應(yīng)該是管轄行政區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)縣（至少70%以上）設(shè)有經(jīng)營門市部的連鎖批發(fā)經(jīng)營單位；縣一級主要頒發(fā)在本縣經(jīng)營農(nóng)藥者。
二、農(nóng)藥經(jīng)營備案管理。一是農(nóng)藥經(jīng)營備案只是縣一級農(nóng)業(yè)主管部門，省、市農(nóng)業(yè)主管部門不得備案。二是由省一級農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可，只是在本行政區(qū)域有效，如果在另外一個(gè)省經(jīng)營農(nóng)藥，就必須到該省再去辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可，不可以備案經(jīng)營。三是省、市頒發(fā)的經(jīng)營許可證，到縣里去經(jīng)營，都需要在該縣農(nóng)業(yè)主管部門備案；在一個(gè)縣辦理的農(nóng)藥經(jīng)營許可，不得在其他縣備案。同理，在一個(gè)市辦理的經(jīng)營許可證，不得在該市管轄行政區(qū)域范圍以外的縣去備案。四是農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)對其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)。限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)符合限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營規(guī)定。農(nóng)藥經(jīng)營許可證對經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)注明分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所和倉儲場所地址等事項(xiàng)。取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法申請變更農(nóng)藥經(jīng)營許可證，在農(nóng)藥經(jīng)營許可證變更后三十日內(nèi)，向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案。
三、已經(jīng)經(jīng)營農(nóng)藥的單位怎么處理。2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自《辦法》施行之日起一年內(nèi)達(dá)到該《辦法》規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，也就是《辦法》自2017年8月1日起施行，到2018年7月31止。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，需要向省農(nóng)業(yè)主管部門申請限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可；經(jīng)營其他農(nóng)藥的，需要到縣以上農(nóng)業(yè)主管部門申請經(jīng)營許可。有的省、市一直保持農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證制度，即在《辦法》施行前已按有關(guān)規(guī)定取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，可以在有效期內(nèi)繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)，但經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的應(yīng)當(dāng)重新申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證；有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前，按《辦法》的規(guī)定，重新申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證，這里要特別注意的不是延續(xù)，而是重新申請�？h級以上地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥經(jīng)營許可申請材料進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。 。
四、申請條件。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五十六學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員。這里要明確的一是培訓(xùn)不一定免費(fèi)。二是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有資質(zhì)。目前，有三類教育培訓(xùn)資質(zhì)，即教育部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)學(xué)歷學(xué)位證明；勞動(dòng)部門核發(fā)的資質(zhì)，可以發(fā)再教育證明證書；工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以盈利為目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校是第一類，未取得相關(guān)大中專院校畢業(yè)證書的，可以利用農(nóng)廣校培訓(xùn)。農(nóng)廣校目前基本沒有招生，主要開展財(cái)政扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，山東每年安排資金幾億元，由省農(nóng)業(yè)廳科技處主管，下達(dá)任務(wù)，制定教學(xué)計(jì)劃，如果配合農(nóng)藥經(jīng)營許可制度實(shí)施，計(jì)劃中包含對農(nóng)資營銷人員的培訓(xùn)，就基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容落實(shí)，防止借培訓(xùn)之際斂錢，濫發(fā)培訓(xùn)證，造成不合理收費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)部門的聲譽(yù)。四是農(nóng)藥產(chǎn)品很少做廣告，基本是通過經(jīng)營者給農(nóng)民推介用藥，其實(shí)就是起到植物醫(yī)生的作用。這就需要農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常性地開展培訓(xùn)教育，通過農(nóng)廣校，結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目，把農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)納入常態(tài)化，年年免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，保證經(jīng)營人員具備并不斷更新農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，具有指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的技術(shù)和能力。
（二）有不少于三十平方米的營業(yè)場所、不少于五十平方米的倉儲場所，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；兼營其他農(nóng)業(yè)投入品的，應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域。這里要明確的，一是就一間屋，里面經(jīng)營、倉儲都有，甚至包括生活場所，是否隔斷。二是許多經(jīng)營者是農(nóng)藥、肥料、種子都經(jīng)營，是否要求農(nóng)藥獨(dú)立80平方米。三是倉儲為一個(gè)簡易塑料棚或者露天曬場，是否需要建房。
（三）營業(yè)場所和倉儲場所應(yīng)當(dāng)配備通風(fēng)、消防、預(yù)防中毒等設(shè)施，有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應(yīng)的貨架、柜臺等展示、陳列的設(shè)施設(shè)備。這里需要明確的是否需要消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的評估為先決條件，也就是農(nóng)藥經(jīng)營單位必須在申請經(jīng)營許可以前取得消防、安監(jiān)等部門的評估合格證明。
（四）有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲存、銷售等電子臺賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。目前，大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營者還不具備，需要購置，可以給經(jīng)營者提供相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)信息，全縣統(tǒng)一軟件，便于數(shù)據(jù)傳輸和監(jiān)管。
（五）有進(jìn)貨查驗(yàn)、臺賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等管理制度和崗位操作規(guī)程。這需要做一個(gè)規(guī)范的樣本，各農(nóng)藥經(jīng)營者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制定相關(guān)制度。
經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉限制使用農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識和病蟲害防治的專業(yè)技術(shù)人員，并有兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷。是否要求農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，畢業(yè)工作兩年以上。
（二）有明顯標(biāo)識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備。這里還要包括對施藥安全事故的應(yīng)急處置設(shè)施和制度。
（三）符合省級農(nóng)業(yè)部門制定的限制使用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營布局。這里對禁止經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的區(qū)域，要求有實(shí)行統(tǒng)一購買、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一廢棄物回收的設(shè)施和制度。
五、對以前農(nóng)業(yè)部門從事農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)的處置。以前的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》把農(nóng)業(yè)部門的植保站、農(nóng)技站等作為準(zhǔn)許經(jīng)營農(nóng)藥的單位之一，所以有的農(nóng)業(yè)局組建了農(nóng)藥連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，下屬技術(shù)站開有經(jīng)營農(nóng)藥的門市部，有的民營經(jīng)營者為了經(jīng)營農(nóng)藥的合法性，掛靠在農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營單位等等。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部門不準(zhǔn)參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。所以，這里就必須對還在經(jīng)營農(nóng)藥的單位或掛靠單位與農(nóng)業(yè)主管部門，或者下屬的單位完全脫鉤，農(nóng)業(yè)部門的人員不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營，只要與農(nóng)業(yè)部門有資金、人員、設(shè)施等關(guān)系的，不得頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
六、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以不辦理經(jīng)營許可證。在廠區(qū)內(nèi)經(jīng)營自己生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，可以不辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)服務(wù)，送自己生產(chǎn)的農(nóng)藥給他們有償使用，可以不辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。但是，生產(chǎn)限制使用農(nóng)藥的，不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，不得將農(nóng)藥賣給沒有限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營者。
最近，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》，各地可以利用農(nóng)藥行業(yè)安全大檢查之際，對本地農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行摸底排查，調(diào)查清楚安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)；現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位人員條件、場所、軟硬件設(shè)施情況，與新的《辦法》要求有多大差距，通過努力改進(jìn)、完善，明年7月31日前是否達(dá)到許可要求，能批準(zhǔn)多少經(jīng)營許可；對不能批準(zhǔn)的經(jīng)營單位怎么處理等。各地還可以結(jié)合實(shí)際，制定《核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證》操作規(guī)程或?qū)嵤┮庖�，進(jìn)一步明確、規(guī)范。與此同時(shí)，抓緊組建農(nóng)藥許可管理、農(nóng)藥檢定監(jiān)測、農(nóng)業(yè)執(zhí)法三大機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立，明確責(zé)任，相互配合，增加編制，配備人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，配置設(shè)備，把農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，管好農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。
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