近日,記者采集到一組采暖季期間部分地區(qū)的天然氣缺口數據:河北17億方,山西12億方,陜西10億方,吉林80萬方/天,內蒙古300萬方/天,山東1500萬方/天,河南600萬方/天(高峰月可達1000萬方/天)。
在這種情況下,各地紛紛啟動了限停氣應急保供措施,而這使得那些由民營企業(yè)管理運營的點供用戶“坐”不住了,因為在“三桶油”主導下的天然氣供應市場中,這部分氣源被排在了限停供序列的靠前位置。
與之相對應的是,就在今年6月,十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進天然氣利用意見》已明確提出了鼓勵“用戶自主選擇資源和供氣路徑”。當下或未來相當長一段時間內,天然氣行業(yè)的“點供”模式理應有一定的生存價值和空間。然而,當氣荒來臨,面對限供,“點供”用戶應該得到怎樣的對待?主張“用戶自主選擇資源和供氣路徑”的天然氣市場化下一步又該怎么走?
點供用戶的度冬窘境
“停氣了!”12月5日下午5點左右,位于北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大白樓村的居民及附近的部分工商業(yè)面對突如其來的天然氣“斷供”有些手足無措。好在停氣并沒有維持太久,居民們的生活也沒有受到實質影響。
然而一想到自己所生活的區(qū)域并沒有接入北京市大氣網,而是由一家名叫北京實科燃氣有限公司的民營企業(yè)以槽車“點供”方式供應壓縮天然氣(CNG),對于在接下來的供暖季期間能否用上穩(wěn)定的天然氣一事,這些居民以及工商業(yè)用戶還是憂心忡忡。
記者隨后了解到,隨著北京市冬供模式開啟,該公司目前能拿到的氣源量驟減,其所轄的上述片區(qū)用氣量卻大幅上升,由入冬前的約1000方/天,增至目前的3000多方/天�！皻庹镜戎瓪獾能嚩寂牌鹆碎L隊,以前3個小時能拉一車氣,現在一天拉一車。停氣主要是因為氣源緊張,管網沒通,車又拉不過來。現在居民用氣一方兩元九角我們也是賠錢。能不能建議把我們也接入大管網?”該公司負責人對記者說。
而面對今冬隨時可能會發(fā)生的斷氣,片區(qū)內一家企業(yè)用戶的后勤主管薄先生有些無奈。今年夏天,這家企業(yè)在集團公司的統(tǒng)一規(guī)劃安排下從城區(qū)整體搬遷至此地辦公,相比以前,獨立庭院的辦公環(huán)境既寬敞又安靜。但這次斷氣也提醒他,近200名員工的用餐有可能在今冬成為棘手難題。
“因為沒通管道氣,只能從附近小區(qū)開了個氣口,引進北京實科提供的壓縮天然氣。沒想到還能碰到斷氣、缺氣的問題。好在我們用的是中央空調電采暖,即便天然氣斷供也不至于影響到工作時間的采暖�！彼f。
點供氣“民生”不容忽視
北京尚且如此,縱觀北方地區(qū),在冬供期間類似現象發(fā)生更不是個例。
記者了解到,“點供”由市場自發(fā)催生,其規(guī)模興起于“十二五”期間,包括CNG(壓縮天然氣)和LNG(液化天然氣)兩種天然氣形態(tài)。尤其近兩年,在各地“燃煤清潔替代”的強力政策推動下,隨著“縣縣通”、“村村通”工程如火如荼開展,那些大氣治污形勢嚴竣、天然氣管道氣短期難以到達的城區(qū)、農村與偏遠山區(qū)等地的散煤用戶,均成為點供氣目標市場,其中LNG“點供”更是備受推崇。
數據顯示,目前全國已有約180座LNG工廠,產能達到12600萬方/天。“我認為目前居民‘煤改氣’用量已占到國內LNG總產量約2/5。以目前冬供期間液廠平均開工率30%計,約1500萬方/天用于居民散煤替代。如果考慮到煤制氣液化工廠,以液廠平均開工率50%計,約有超過2500萬方/天為居民用氣�！标兾魅細庠O計院院長郭宗華對記者說。
這顯然并不是一個小數目�？梢韵胍�,當氣荒來臨,這部分點供氣遭遇限供,甚至停供也并非偶然事件。
記者注意到,中石油天然氣銷售公司甘肅代表處在其于11月27日發(fā)出的一份緊急通知中就要求,“為了確保城市居民和重點用戶的安全供氣,請客戶嚴格按照日指定量控制用氣,盡快安排LNG停產,并壓減工業(yè)、CNG等非居民用氣�！�
據市場機構不完全統(tǒng)計,目前全國已有近40家LNG工廠處于停工狀態(tài),與其直接相關的民生問題尚未有專門統(tǒng)計,一旦LNG工廠限供或停工范圍繼續(xù)擴大,其產生的一系列消極影響同樣無法估量。
值得關注的另一個現實是,“LNG終端消費者已有相當一部分是農民用戶,而這部分用戶其實是中國經濟條件最差的人,卻在承受著中國最高的天然氣價。因為農民的房子大,又缺乏相應的保溫措施,所以用氣量大,盡管有國家補貼,但補貼遠遠不夠,這就是問題的嚴重性�！惫谌A說。
仍待改革保駕護航
點供是我國在推廣利用天然氣過程中,在管網不發(fā)達的情況下為了培育市場、推進天然氣利用、響應大規(guī)�！懊焊臍狻倍霈F的靈活供氣形式,是最具市場化的供氣路徑。從這個角度出發(fā),當下因天然氣供需矛盾導致的點供難以為繼問題理應得到正確疏解。
專家指出,參考美國在天然氣價格管制逐步取消的十余年期間完成了“上游多方準入、中游運輸分離、二級市場形成、用戶擇優(yōu)選擇等發(fā)展過程”的經驗,在我國,上述問題的解決還有待于加快推進“管住中間,放開兩頭”的市場化改革,積極推進市場多方準入,管道分離與無歧視公平開放。
值得注意的是,為保障北方冬季清潔采暖用氣,近日,中石油、中海油“南北串氣”贏得了一片贊揚,也為促進下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通開了個好頭。有專家更是據此提出建議,我國應該加快推動“國家級油氣管網公司的成立”。
“以中海油為主,中石油、中石化三家企業(yè)的南方氣源與接收站開放共享,如中石油絢甸管道氣源、中石化北海接收站均可參與南北串氣,可為滿足北方冬季調峰需求發(fā)揮重要作用。未來再輔之以新建LNG接收站戰(zhàn)略性北移、陸海老氣田轉儲氣庫等舉措,南北串氣做好了,氣源供應將不再限制華北煤改氣的手腳,且天然氣價格可以降下來�！敝泻Ｓ脱芯靠傇阂�(guī)劃研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風對記者說。
但他進一步指出,我國要使“南北串氣”真正成為一種常態(tài)化的機制,還需要鋪設很多管道聯(lián)絡線,而基于提高投資效率、節(jié)省土地資源占用的考慮,“成立國家級油氣管網公司、天然氣統(tǒng)一按熱值交易更適合中國國情”。
“國家油氣管網公司組建模式:集團公司由“三桶油”管道資產折價入股,吸引全國性基金等大資本,每個省有集團公司控股,吸引當地管道資產和資本入股,通過執(zhí)行集團公司制定的戰(zhàn)略規(guī)劃,加快管網建設進程、促進互聯(lián)互通提高基礎設施利用率,再引入足量低價氣源和儲氣調峰能力,氣荒問題即可迎刃而解。”許江風說。
