關鍵詞：農(nóng)藥
眼下正值三秋之際，辛苦了一年的農(nóng)民正在享受豐收的喜悅。這個時候，不論是在廣袤無垠的東北黑土地上，還是在一望無際的江南大平原上，收割了莊稼的地里，隨處都可以看到廢棄了的農(nóng)藥包裝。這些大大小小的塑料瓶、玻璃瓶、塑膜袋等廢棄物散落在田頭水溝，不但有礙觀瞻，給人畜帶來巨大的安全風險，而且還是近年來被廣為詬病的農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。
有專家經(jīng)過測算得出數(shù)據(jù)，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物高達100億件，其中相當一部分被隨意丟棄。
按說，在“綠水青山就是金山銀山”的理念日漸深入人心的今天，農(nóng)藥廢棄物的回收處理早該解決了。但時至今日，數(shù)以億計的農(nóng)藥廢棄物仍然在為害環(huán)境。
農(nóng)藥廢棄物的回收處理到底難在哪里呢？
甲方：政府不作為
農(nóng)藥廢棄物的回收處理是個系統(tǒng)工程，不是哪一個部門、哪一個單位就能解決的，因此，政府必須發(fā)揮作用，用看得見的手來解決這個頑疾。但正如我們所看到的，各級政府在這方面的作為有限。
前不久，天津市搞了個農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處理進行適當財政補助。雖然說，這個政策來得有點晚，但畢竟是制定了一個政策。在此之前，全國31個省市自治區(qū)，有這樣政策的省份只有可憐的三五個。
再從國家層面來看，直到2015年，原農(nóng)業(yè)部和原環(huán)保部才發(fā)了一個《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見稿)，對農(nóng)藥包裝廢棄物的責任劃分、懲罰措施、回收體系建設等進行了規(guī)范。但這個辦法只見征求意見，卻一直沒見正式出臺。2016年8月，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等印發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，其中規(guī)定，縣級以上地方政府要建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。但，時至今日，建立了這一制度的地區(qū)屈指可數(shù)。
到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)業(yè)仍以一家一戶生產(chǎn)為主，農(nóng)藥使用量大而分散。由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟價值，農(nóng)戶用藥后主動收集交回農(nóng)藥包裝的積極性并不高。因此，政府不作為，這個事當然就難了。
乙方：企業(yè)不負責
按照一般廢棄物處理的原則，是誰受益誰負責回收處理。因此，農(nóng)藥廢棄物的回收處理，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，從生產(chǎn)企業(yè)到批發(fā)商，再到經(jīng)銷商都應該負起責任來。只要所有企業(yè)都盡到了責任，這個問題就不難了。但現(xiàn)在的問題是，幾乎所有的企業(yè)都沒有盡責。
《農(nóng)藥管理條例》明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當回收農(nóng)藥廢棄物。但時至今日，除了少數(shù)外資企業(yè)以獎勵等簡單的方式鼓勵合作伙伴回收以外，絕大部分的農(nóng)藥企業(yè)在這方面都沒有負起責任來。
我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)以千計，每個企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷的產(chǎn)品的包裝情況、規(guī)格大小、產(chǎn)品流向等信息，都只有企業(yè)自身才了解，才熟悉。因此，由企業(yè)來進行回收處理是最方便，也最有可能的。如果企業(yè)都不負責不作為，就算是政府要做也可能沒那么方便。而農(nóng)藥的終端使用者農(nóng)民就更做不來了。即使他們的環(huán)保意識提高了，有人想回收，他們也沒有這個能力。
農(nóng)藥廢棄物的回收和處理是一個系統(tǒng)工程，政府和企業(yè)都無法回避自身的責任。只有建立起政府主導、企業(yè)為主體的回收處置系統(tǒng)，農(nóng)藥廢棄物污染環(huán)境的問題才會有解。
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