響水爆炸后，化工園區(qū)安全問題成了化工行業(yè)急需解決的重點問題。6月13日，在國新辦的新聞發(fā)布會上，談及化工園區(qū)今后的安全管理問題，有兩個重點值得我們注意：第一，國家應(yīng)急部下一步將推動化工園區(qū)設(shè)立“安全監(jiān)管機構(gòu)”，第二，應(yīng)急管理部近期將化工園區(qū)作為明查暗訪重點。
國家應(yīng)急部：下一步推動化工園區(qū)設(shè)立“安全監(jiān)管機構(gòu)”
6月13日，在國新辦的新聞發(fā)布會上，談及化工園區(qū)的安全管理問題，應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇指出，目前，化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然存在著一些問題：“化工園區(qū)規(guī)劃布局不合理，設(shè)置比較隨意，甚至有的地區(qū)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以隨便劃一塊地方設(shè)置化工園區(qū)。但是，安全、環(huán)保、應(yīng)急等配套力量建設(shè)缺失或者不匹配，帶來安全風(fēng)險�！�
孫廣宇同時指出，化工園區(qū)建設(shè)運營的標(biāo)準缺失，建設(shè)運營水平還比較低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，而不是從前后產(chǎn)業(yè)鏈來進行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計和布局。再者，部分園區(qū)沒有設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管力量嚴重缺乏，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位。
針對這些問題，孫廣宇表示，下一步應(yīng)急管理部將會同有關(guān)部門，進一步明確化工園區(qū)的設(shè)置條件和權(quán)限，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)運營，推動化工園區(qū)設(shè)置專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，并加強專業(yè)監(jiān)管力量的配置。
應(yīng)急管理部近期將化工園區(qū)作為明查暗訪重點
孫廣宇認為，加強化工園區(qū)管理勢在必行。據(jù)他介紹，近期，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門主將化工園區(qū)管理作為近期明查暗訪的重點�！霸瓉砦覀兠鞑榘翟L，對企業(yè)多，但是對園區(qū)不多。這次既查企業(yè)，又查園區(qū)，甚至查園區(qū)的管委會�！睂O廣宇說。
據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山介紹，今年1-5月，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。12個重點統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域中有9個實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。32個省級統(tǒng)計單位中有30個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個未發(fā)生重特大事故。
孫華山同時指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、抓安全生產(chǎn)不嚴不實、防范措施不到位、監(jiān)管執(zhí)法能力不足等問題。
對此，應(yīng)急管理部組織8個組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層開展調(diào)查研究，組織對14個省、34個化工園區(qū)、94家化工企業(yè)進行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補牢，強化改進措施。
目前，正在組織制定化工園區(qū)和�；菲髽I(yè)風(fēng)險排查“兩個導(dǎo)則”，推動地方“一園一策”“一企一策”實施最嚴格的治理整頓。持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、消防專項執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深化交通運輸、建筑施工等行業(yè)專項治理。建立明查暗訪工作常態(tài)化機制，對重點地區(qū)實行專家指導(dǎo)服務(wù)。
為加快推動高危行業(yè)領(lǐng)域重點崗位和危險工序智能化、自動化、信息化改造，年底前建成重大危險源企業(yè)在線監(jiān)測和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負責(zé)人納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。與人力社會保障部門聯(lián)合實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，提高作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。
應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇介紹說，危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工工藝設(shè)備復(fù)雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風(fēng)險大，是安全生產(chǎn)的重中之重。為彌補基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足的問題，國務(wù)院安委辦創(chuàng)新工作方法，以政府購買服務(wù)的方式組織行業(yè)協(xié)會和專家對全國53個危化品重點縣開展為期3年的專家指導(dǎo)服務(wù)工作。
截至6月13日，已對全國31個省級統(tǒng)計單位的46個重點縣開展了5批專家指導(dǎo)服務(wù)，共查出隱患11327項，其中重大隱患420項。參照國務(wù)院安委辦專家指導(dǎo)服務(wù)模式，全國30個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共對261個省級重點縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)工作，帶動引領(lǐng)作用正在顯現(xiàn)。
針對化工園區(qū)安全管理問題，孫廣宇表示，近期應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門將化工園區(qū)管理作為近期明查暗訪的重點，通過發(fā)現(xiàn)問題，有效推動化工園區(qū)安全管理工作。督促全國化工園區(qū)開展重大風(fēng)險功能區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。
通過這個評估，對園區(qū)內(nèi)風(fēng)險大的企業(yè)進行重點管控，讓它通過管理和科技的手段，來削減風(fēng)險，防止多米諾骨牌效應(yīng)的發(fā)生。指導(dǎo)化工園區(qū)開展危化品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化、智能化手段開展化工園區(qū)安全監(jiān)管。組織制定化工園區(qū)安全風(fēng)險排查導(dǎo)則，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，督促園區(qū)建立整體安排風(fēng)險的排查制度，削減系統(tǒng)性的安全風(fēng)險。
響水爆炸案讓化工園區(qū)的安全管理的緊迫性再升級
發(fā)生于2019年4月的響水爆炸案，以慘痛代價敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，也讓化工園區(qū)的安全管理的緊迫性再升級。
事實上，過去一年，國內(nèi)環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)發(fā)酵，化企搬遷工作持續(xù)快速推進，石油化工行業(yè)持續(xù)提質(zhì)升級，多地陸續(xù)出臺了多個涉及化工園區(qū)的環(huán)境、整頓、提升、搬遷等政策。
以化工大省江蘇省和山東省為例。根據(jù)2018年江蘇省環(huán)保部門立案查處環(huán)境違法行為公布結(jié)果顯示，農(nóng)藥、化工企業(yè)相關(guān)的案件數(shù)量較多。
2018年1月，江蘇發(fā)布了《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，其中要求到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低，并安排了更為計劃的推進時間表。
山東省也在這一年相繼發(fā)布了多項與化工園區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的政策。2018年1月發(fā)布的《山東省化工重點監(jiān)控點認定管理辦法》要求，化工園區(qū)的認定應(yīng)當(dāng)滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單、山東省渤海和黃海海洋生態(tài)紅線等相關(guān)要求。
2018年5月，山東省又出臺《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督查反饋意見整改方案》，要求在2020年前啟動大型、特大型企業(yè)搬遷改造，2025年完成；在現(xiàn)有入園率20%的基礎(chǔ)上，例證在2020年達到30%，2022年達到40%，化工園區(qū)外嚴禁新建、新增化工項目。
同一月份，山東省以“史上最嚴化工園區(qū)認定標(biāo)準”，公布了第1批32家化工園區(qū)和1家專業(yè)化工園區(qū)名單，對園區(qū)重新進行了規(guī)劃。2018年陸續(xù)公布了三批化工園區(qū)名單，合計74個化工園區(qū)和11個專業(yè)化工園區(qū)。
除此以外，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解到，2018年，河南、湖北、陜西和山西等地陸續(xù)出臺了多個涉及化工園區(qū)的環(huán)境、整頓、提升、搬遷等政策。
