2019年上半年，我國(guó)種植業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，全國(guó)糧食播種面積雖略有調(diào)減，但夏糧產(chǎn)量仍實(shí)現(xiàn)2.1%的增長(zhǎng)，與歷史最高年持平。當(dāng)前正值夏季用肥的高峰期，然而許多農(nóng)資企業(yè)卻反映，今年傳統(tǒng)化肥市場(chǎng)異常艱難，各肥種的銷(xiāo)量都出現(xiàn)了一定的下滑。大家都在困惑，為啥糧食增產(chǎn)了，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也回暖了，可農(nóng)資生意仍舊步履維艱？
眾所周知，作為肥料的終端消費(fèi)者，種植戶的生產(chǎn)與收益情況可謂農(nóng)資市場(chǎng)的“晴雨表”。只有種植戶的收益和生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)資企業(yè)的日子才會(huì)越過(guò)越紅火。近日，記者深入南方部分糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在糧食市場(chǎng)低迷和經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，部分產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了一些影響糧食優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)象，值得農(nóng)資人深思：
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虧損風(fēng)險(xiǎn)加大 大戶棄種增加 |
以種糧大戶為代表的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是保障中國(guó)糧食安全的重要途徑之一。受糧價(jià)低迷、成本高企、自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，近兩年一些糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)信心下挫的情況。
湖南省桃源縣種糧大戶彭晉京去年種了1500畝水稻，今年調(diào)整到1200畝。他告訴記者，他所在的幾個(gè)農(nóng)戶微信群里，都有棄種的大戶�！耙粋�(gè)微信名叫‘田地主’的大戶，本來(lái)他起這個(gè)名字是很為種糧自豪的，但因?yàn)檫B續(xù)虧損，去年開(kāi)始不種了。”
無(wú)獨(dú)有偶，記者在湖南、福建等省部分全國(guó)產(chǎn)糧大縣了解到，這些地方均有一些種糧大戶縮減種植面積甚至直接棄耕的現(xiàn)象。
近兩年糧價(jià)低迷，多重成本擠壓，加上自然災(zāi)害等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是影響種糧大戶信心的三大因素。
福建省南平市建陽(yáng)區(qū)彭墩村村民陳良福說(shuō)，去年他收了5.5萬(wàn)公斤稻谷，其中近一半以2.76元/公斤的價(jià)格賣(mài)給了糧庫(kù)，剩下的一半想等到今年春天價(jià)格漲一點(diǎn)再賣(mài)。沒(méi)想到過(guò)了一個(gè)冬天，價(jià)格反而跌到了2.4元/公斤。
以往，種糧大戶靠規(guī)模賺錢(qián)，畝均利潤(rùn)在200-300元左右，近兩年糧價(jià)“天花板”下沉，成本“地板”上升，利潤(rùn)空間被大大擠壓。
陳良福等種糧大戶說(shuō)，去年受糧價(jià)影響種植戶每畝減收130元左右，農(nóng)資成本畝均增加約60元到80元，人工和土地流轉(zhuǎn)成本也上漲了近百元。
市場(chǎng)流通不暢、優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)等問(wèn)題，也是影響糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心的因素之一。
桃源縣愛(ài)來(lái)米業(yè)負(fù)責(zé)人羅愛(ài)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在糧食生產(chǎn)基本靠種植大戶，而種植大戶基本靠訂單生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)?家最大的加工企業(yè)的訂單量加起來(lái)也只有實(shí)際產(chǎn)量的一半左右�！安桓液灨嘤唵蔚脑蚴菦](méi)那么多資金。去年我需要1500萬(wàn)元，實(shí)際上獲得的資金支持是700多萬(wàn)元，剩下的缺口要么是邊銷(xiāo)邊付，要么就是跟關(guān)系好的大戶先欠著。所以很多外地企業(yè)在桃源搞訂單生產(chǎn)也搞不起來(lái)，因?yàn)榇髴舨环判�，怕它們不給錢(qián)跑了�！�
部分受訪種糧大戶反映，由于打開(kāi)市場(chǎng)難度大，近兩年在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中改種優(yōu)質(zhì)品種實(shí)際效益也不理想。南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)種糧大戶雷炳華去年改種了200畝有機(jī)稻，平均畝產(chǎn)量下降了150公斤，價(jià)格定為20元/公斤。他有些擔(dān)憂，“如果都能賣(mài)這個(gè)價(jià)，那就能彌補(bǔ)產(chǎn)量的損失。但現(xiàn)在進(jìn)度不是特別快，還得想辦法打開(kāi)銷(xiāo)路，否則最后也得降價(jià)�！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食市場(chǎng)不景氣和成本擠壓之外，來(lái)自自然災(zāi)害的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增多，在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不完善等情況下，部分種糧大戶感覺(jué)收益預(yù)期變數(shù)增多，經(jīng)營(yíng)信心受到影響。
“當(dāng)下市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于規(guī)�；�(jīng)營(yíng)者投保條件要求較高但理賠難，起不到保險(xiǎn)作用，更像是保費(fèi)的一點(diǎn)利息�！备＝ㄒ粦羲局品N大戶表示，去年他種植的水稻受災(zāi)嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期多方協(xié)調(diào)以后，理賠的面積也只占實(shí)際受災(zāi)面積的八成左右。
一位全國(guó)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等影響，去年當(dāng)?shù)厥転?zāi)的糧田統(tǒng)計(jì)面積為100萬(wàn)畝。而政府下達(dá)的相關(guān)自然災(zāi)害救濟(jì)資金有限，彌補(bǔ)農(nóng)戶損失無(wú)異于杯水車(chē)薪�！敖陙�(lái)極端天氣、病蟲(chóng)害等帶來(lái)的自然災(zāi)害呈增多趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)損失壓力目前幾乎全部由農(nóng)戶承擔(dān)，影響了種糧大戶的種植信心。”
桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧油站站長(zhǎng)李虎等基層農(nóng)糧部門(mén)干部表示，需要在加速國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，解決優(yōu)質(zhì)糧食市場(chǎng)流通，和建設(shè)由政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上加大力度，以穩(wěn)定糧農(nóng)收益預(yù)期，保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性。
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統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn) 種糧顯現(xiàn)下降趨勢(shì) |
在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)技術(shù)等原因，個(gè)別縣區(qū)糧食實(shí)際播種面積與統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積存在偏差，糧食播種面積減少的情況未能得到及時(shí)準(zhǔn)確反映。
在南方某省一國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣（區(qū)），記者蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農(nóng)民還把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)作物。但無(wú)論是拋荒還是改種，這些田塊仍按照種植糧食上報(bào)面積。
“農(nóng)民生活很不容易，多上報(bào)一點(diǎn)面積，好歹能多拿一點(diǎn)補(bǔ)貼�！碑�(dāng)?shù)匾晃淮甯刹刻寡裕摯宀簧俎r(nóng)田拋荒棄耕，這兩年實(shí)際糧食播種面積只有5000畝左右，目前仍按6000多畝全種水稻的情況上報(bào)。
當(dāng)?shù)匾晃皇茉L干部告訴記者，從統(tǒng)計(jì)上看，該縣耕地面積一直比較穩(wěn)定，但如果把長(zhǎng)期拋荒的田或已經(jīng)變成魚(yú)塘、茶園、林地的田都篩除掉，可能減少15%以上。“比如，近期我們對(duì)林業(yè)局和自然資源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)耕地和林地重合面積達(dá)到了6.8畝，這是因?yàn)橛胁簧俑厣蠈?shí)際已經(jīng)種植了竹林或樹(shù)林，林業(yè)部門(mén)就算成了林地。”
對(duì)于出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)面積誤差，部分受訪農(nóng)糧部門(mén)工作人員表示，目前統(tǒng)計(jì)糧食播種面積的辦法，還是由村一級(jí)開(kāi)始，由下至上層層上報(bào)數(shù)字，上級(jí)部門(mén)再抽查核實(shí)，這一制度難以完全準(zhǔn)確。
“縣級(jí)農(nóng)技站的工作人員有限，一年最多選擇十來(lái)個(gè)村做復(fù)查，主要復(fù)查方式也只是眼睛看、嘴巴問(wèn)。如果一片80畝的田，基層說(shuō)有100畝，復(fù)查人員也很難辨明�！币晃换鶎愚r(nóng)糧部門(mén)干部說(shuō)。
中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)保種糧面積的主要辦法之一，某種程度還是依靠層層下派任務(wù)，實(shí)際上基層政府無(wú)法強(qiáng)制農(nóng)民種糧，部分基層干部對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)字核實(shí)并不是十分嚴(yán)格。
記者調(diào)研了解到，近年來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，或因耕作條件等原因拋荒，造成部分地區(qū)糧食種植面積呈下降趨勢(shì)。相關(guān)專(zhuān)家表示，糧食種植情況的精準(zhǔn)反映對(duì)制定糧食政策意義重大，對(duì)糧食播種面積的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格。
“個(gè)別地方反映出來(lái)的情況提醒我們，要用遙感、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
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基本農(nóng)田“上山” 耕地質(zhì)量難保障 |
“藏糧于地”是保障糧食安全的重要途徑。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)，面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破壞現(xiàn)象增多、基本農(nóng)田劃定區(qū)域不合理、耕地保護(hù)力量不足等問(wèn)題，不利于保障糧食產(chǎn)能。
在東南沿海某縣，記者看到不少連片農(nóng)田種著綠油油的草皮。當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)糧部門(mén)干部表示，近年來(lái)當(dāng)?shù)赜薪f(wàn)畝農(nóng)田由種水稻或玉米陸續(xù)改種草皮。在閩北的一個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，越來(lái)越多的茶樹(shù)從山上搬到耕地甚至基本農(nóng)田里，上千畝稻田變成了茶園。
部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將種糧改為種草皮、果樹(shù)林木，甚至直接在基本農(nóng)田上開(kāi)塘挖溝種荷花、搞養(yǎng)殖，引發(fā)基層農(nóng)糧部門(mén)對(duì)于耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護(hù)的擔(dān)憂。部分農(nóng)糧部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，以種草為例，除了直接挖損農(nóng)田，化肥、農(nóng)藥用量遠(yuǎn)超一般口糧田外，收草皮時(shí)需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當(dāng)于把田“扒了4遍皮”。一些種茶果苗木的田，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)土壤板結(jié)，這給耕地和地力保護(hù)帶來(lái)較大隱患。
我國(guó)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》提出，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。但對(duì)于“租田種草”、開(kāi)挖魚(yú)塘等現(xiàn)象，某基層國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示：“與務(wù)工相比，農(nóng)民種糧性價(jià)比低，越來(lái)越多的農(nóng)戶選擇把田包出去。但只要按時(shí)收到租金，別人種什么、怎么使用，他們一般不會(huì)管。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所一般就一兩個(gè)人，要管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，根本管不過(guò)來(lái)。”
與此同時(shí)，基層反映，雖然國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)要求越來(lái)越嚴(yán)，但目前耕地保護(hù)面臨破壞行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難等難題：
一方面，相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則不完善，且土地原耕作層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏等，難以界定怎樣才算破壞耕作層。另一方面，縣區(qū)國(guó)土執(zhí)法人員少，常常在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，實(shí)際破壞行為已實(shí)施完畢。即使發(fā)現(xiàn)違法行為，多數(shù)情況也只能通知限期整改，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
在采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多糧食主產(chǎn)區(qū)包地種糧的大戶是外地人，一些地方甚至出現(xiàn)了“流動(dòng)種糧大戶”。他們把田租過(guò)來(lái)，首先考慮的是在租期內(nèi)最大限度提高產(chǎn)量，獲取更高收益，不會(huì)太重視土地的休養(yǎng)生息。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼也與農(nóng)民的耕種行為脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用。
除了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地的任意使用帶來(lái)的耕地保護(hù)難題以外，近年來(lái)部分地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，劃定的基本農(nóng)田或補(bǔ)充的耕地存在“進(jìn)山上坡”現(xiàn)象，比如偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量受到影響。
“近年來(lái)，不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)的25度以上坡耕地面積的數(shù)據(jù)‘打架’，原因是基本農(nóng)田劃定問(wèn)題。”中部某省一位山區(qū)縣林業(yè)局干部受訪時(shí)說(shuō)，他們?cè)?jì)劃2014年到2020年間退耕還林7.9萬(wàn)畝，主要利用25度以上的坡耕地。但縣土地管理部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)里顯示縣里25度以上坡耕地面積為零，導(dǎo)致他們連年完不成任務(wù)。但這跟當(dāng)?shù)刈鳛樯絽^(qū)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，“有些耕地坡度35度都不止。”
記者了解到，財(cái)政部駐該省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處在一份評(píng)估報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)“打架”不排除部分主觀故意：一是一些地方為方便經(jīng)濟(jì)發(fā)展征占耕地，將城郊基本農(nóng)田劃為非基本農(nóng)田，卻將山上的坡耕地劃為基本農(nóng)田；二是將部分25度以上坡耕地作為國(guó)土整理儲(chǔ)備用地。
“為保證質(zhì)量，現(xiàn)在對(duì)基本農(nóng)田的劃定比例和位置，很有必要重新調(diào)整�！备＝ㄊ∫晃簧絽^(qū)縣自然資源部門(mén)干部表示，作為丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田占耕地總面積的劃定比例甚至超過(guò)90%，不少大坡度的田也成了基本農(nóng)田；此外，不少林地作為“可以恢復(fù)成耕地的土地”也被劃成基本農(nóng)田。
部分基層農(nóng)糧部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)下處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)提速時(shí)期，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量安全面臨復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的評(píng)估和保障工作，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造提升，以摸清、做實(shí)糧食安全保障的“家底”。同時(shí)，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，強(qiáng)化基層執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力，加大科技手段運(yùn)用，構(gòu)建更加完善的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐深入推進(jìn)的今天，我國(guó)部分糧食主產(chǎn)區(qū)雖然存在上述種種問(wèn)題，對(duì)于行業(yè)提出了許多新的挑戰(zhàn)，但農(nóng)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，挑戰(zhàn)背后也孕育著機(jī)遇。作為為農(nóng)服務(wù)的主力，誰(shuí)能真正解決農(nóng)民種糧、賣(mài)糧的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)幫助種植戶豐產(chǎn)增收，誰(shuí)就能逆流而上，率先突出重圍。
