我國是全球最大的磷肥生產(chǎn)國，我國磷肥行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下有所回暖，但產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈和下游需求不足等不利因素仍沒有得到根本性的改善。
目前我國磷肥產(chǎn)業(yè)以磷銨生產(chǎn)為主，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量64%以上的前10位企業(yè)，生產(chǎn)工藝和裝備還比較先進，其他企業(yè)差異較大，但磷石膏的綜合利用和磷石膏庫的環(huán)境、安全均存在不同程度問題。能利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥的企業(yè)，不論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備都非常落后，環(huán)境污染十分嚴重，已成為制約磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。
磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題
2017年，我國磷肥（折P2O5）產(chǎn)量1627萬噸，同比下降1.3%，占世界磷肥產(chǎn)量的36.3%，同比下降1.1%，繼續(xù)保持世界第一大磷肥生產(chǎn)國地位。全國磷肥表觀消費量同比下降3.3%，出口則呈現(xiàn)量增走勢，2017年出口各種磷肥（折P2O5）491萬噸，同比增加4.6%。其中出口量最大的仍是磷酸一銨和磷酸二銨兩種產(chǎn)品，出口量同比分別上升33.8%和下降9.8%。分析我國當前磷肥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)有以下問題：
一是產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)開工率低。全國磷肥（折純）生產(chǎn)能力約2550萬噸，磷肥產(chǎn)能利用率僅64%，同比下降3.2個百分點，低于警戒線75%，產(chǎn)能過剩問題十分突出。即使如此，仍有不少地方無視國家相關(guān)規(guī)定，將磷銨當作支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，仍有不少企業(yè)規(guī)劃新建磷銨產(chǎn)能，這將導致磷肥行業(yè)產(chǎn)能更加過剩。
國家先后出臺了《磷銨行業(yè)準入條件》《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，對磷肥行業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求。但一些地方發(fā)展理念出了偏差，執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準不到位，仍然盲目違規(guī)建設(shè)、不按規(guī)定執(zhí)行特別排放限值、不按規(guī)定關(guān)停達不到準入條件的污染企業(yè)。致使磷肥企業(yè)污染違法排污，磷石膏利用率低，特別是磷石膏庫污染地下水等違法違規(guī)問題突出，甚至污染長江及主要支流。
二是磷礦采富棄貧，資源浪費嚴重。我國磷肥產(chǎn)能絕大多數(shù)是用高品位磷礦生產(chǎn)磷銨，沒有結(jié)合我國磷礦資源實際研究低品位磷礦利用如普鈣和鈣鎂磷肥清潔生產(chǎn)工藝和裝備，這與我國磷礦資源實際情況矛盾。我國磷礦資源總量大（儲量居世界第2 位），但人均占有率低，且多為中低品位，與俄羅斯、摩洛哥、美國以及一些非洲國家的磷礦品位相差甚遠，而且我國80%的磷礦屬于較難選的膠磷礦，選礦成本較高。
采富棄貧的開采方式，不僅浪費資源，而且破壞生態(tài)、污染環(huán)境。如不改變現(xiàn)狀，隨著磷礦資源的不斷開發(fā)利用，磷礦儲量不斷減少，尤其是高品位磷礦減少，這些問題將更加凸顯。
三是生產(chǎn)裝備落后，環(huán)境污染嚴重。早年我國磷肥產(chǎn)能嚴重不足，市場供應大多依賴進口。但通過十多年發(fā)展，產(chǎn)能躍居全球第一，由進口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇?
在擴張過程中，磷礦資源豐富的省份小磷肥廠遍地開花，不僅加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，而且安全環(huán)保等工藝水平不高。特別是能夠利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥的生產(chǎn)工藝和裝備幾十年沒有變化。例如，普鈣生產(chǎn)是規(guī)模太小，工藝不完善，生產(chǎn)裝置十分簡陋，環(huán)境污染非常嚴重。鈣鎂磷肥生產(chǎn)一直采用小高爐工藝，不僅規(guī)模小能耗高，而且存在高爐煤氣利用率低、燃燒后直排，二氧化硫、粉塵、重金屬等污染嚴重，淬渣口無組織排放無法治理等環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。
四是選址不合理，威脅長江安全。近年來，磷肥產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有兩個趨勢，即向資源地集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中。磷肥產(chǎn)業(yè)向資源地和優(yōu)勢企業(yè)聚集本來是件好事，但在調(diào)整布局時忽視了對環(huán)境的影響。我國的磷礦資源主要分布在湖北、云南、貴州、四川4省，以云天化為首的磷肥生產(chǎn)前10名企業(yè)，絕大部分老廠址布局在長江及支流兩岸的喀斯特地貌區(qū)域，地表滲漏污染地下水的情況非常普遍。
此外，磷銨生產(chǎn)要副產(chǎn)大量的磷石膏，但我國磷石膏資源化利用途徑受多種因素制約，目前仍是以堆存為主的處置方式。目前國內(nèi)磷石膏堆存總量已超過5億噸，并以每年約3000萬-4000萬噸的速度遞增。由于絕大多數(shù)企業(yè)磷石膏庫選址不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標準》對處置場選址的硬性要求：“應避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)”等，磷石膏庫易滲漏污染地下水，再污染地表水或直接污染地表水，且很難被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，磷石膏已對長江干流及主要支流生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。
推進磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的建議
借鑒其他行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的成功經(jīng)驗，將磷肥行業(yè)納入過剩產(chǎn)能進行監(jiān)管，用高質(zhì)量發(fā)展理念來解決磷肥行業(yè)資源綜合利用、生產(chǎn)工藝裝備和環(huán)境污染等突出問題。
首先，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。黨的十九大報告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！�
各級政府須將新發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作之中，要有責任意識，加快調(diào)整磷肥工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級。在磷銨產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，應充分考慮對環(huán)境的風險，項目選址必須遠離江河湖岸線，避開喀斯特地貌。磷肥企業(yè)須適應新形勢，要有緊迫感、要有守法意識、要抓緊時間改進工藝。充分認識到磷肥生產(chǎn)只有從工藝著手實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能從根本上解決污染問題，才是生存的唯一出路。
其次，修改和完善行業(yè)準入條件�！读卒@行業(yè)準入條件》與現(xiàn)行規(guī)定和標準相矛盾，要求太松，應及時修改。為加快落后及過剩產(chǎn)能退出，提高行業(yè)整體競爭力，建議對濕法磷酸產(chǎn)能低于30萬噸/年、肥料產(chǎn)能低于45萬噸/年的生產(chǎn)企業(yè)予以淘汰。
鼓勵磷銨生產(chǎn)企業(yè)跨行業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣磷銨生產(chǎn)裝置配套磷石膏回轉(zhuǎn)窯煅燒水泥，回收尾氣制硫酸工藝。鼓勵磷肥生產(chǎn)企業(yè)利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥，鼓勵普鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。淘汰普鈣產(chǎn)能小于30萬噸/年、熟化倉庫小于1500平方米、沒有配備負壓和28天熟化污染控制等環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)線。淘汰治理無望的小高爐鈣鎂磷肥生產(chǎn)裝置。
第三，鼓勵企業(yè)綜合利用磷資源。礦產(chǎn)資源是不可再生資源。要鼓勵重點磷化工企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，堅持走“全層開采、貧富兼采、采選結(jié)合、礦化結(jié)合、礦肥結(jié)合、肥化結(jié)合”發(fā)展之路。鼓勵合理梯級利用磷資源，綜合利用共伴生資源。實行總量控制，關(guān)小開大，將開采指標向資源綜合利用水平較高的優(yōu)勢企業(yè)傾斜。盡快解決低品位磷礦利用時的環(huán)境污染問題。
第四，排查磷石膏庫的環(huán)境風險。出臺政策降低現(xiàn)有磷石膏庫的環(huán)境風險，要求磷銨生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范在用磷石膏庫的管理，提高磷石膏綜合利用率，“以用定產(chǎn)”。全部利用新產(chǎn)生的磷石膏，確保磷石膏總量“只減不增”。鼓勵和引導水泥生產(chǎn)企業(yè)改進部分工藝裝備，使用磷石膏替代石灰石和天然石膏作為水泥生料和緩凝劑，逐年消化老庫磷石膏。對暫時不能利用的磷石膏開征環(huán)境資源稅，倒逼企業(yè)綜合利用，老磷石膏庫必須按照新出臺的安全堆存標準進行改造。（喻旗）
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南督察局
