我國(guó)是全球最大的磷肥生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)磷肥行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下有所回暖，但產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和下游需求不足等不利因素仍沒有得到根本性的改善。
目前我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)以磷銨生產(chǎn)為主，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量64%以上的前10位企業(yè)，生產(chǎn)工藝和裝備還比較先進(jìn)，其他企業(yè)差異較大，但磷石膏的綜合利用和磷石膏庫的環(huán)境、安全均存在不同程度問題。能利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥的企業(yè)，不論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備都非常落后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，已成為制約磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。
磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題
2017年，我國(guó)磷肥（折P2O5）產(chǎn)量1627萬噸，同比下降1.3%，占世界磷肥產(chǎn)量的36.3%，同比下降1.1%，繼續(xù)保持世界第一大磷肥生產(chǎn)國(guó)地位。全國(guó)磷肥表觀消費(fèi)量同比下降3.3%，出口則呈現(xiàn)量增走勢(shì)，2017年出口各種磷肥（折P2O5）491萬噸，同比增加4.6%。其中出口量最大的仍是磷酸一銨和磷酸二銨兩種產(chǎn)品，出口量同比分別上升33.8%和下降9.8%。分析我國(guó)當(dāng)前磷肥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)有以下問題：
一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)開工率低。全國(guó)磷肥（折純）生產(chǎn)能力約2550萬噸，磷肥產(chǎn)能利用率僅64%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，低于警戒線75%，產(chǎn)能過剩問題十分突出。即使如此，仍有不少地方無視國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將磷銨當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，仍有不少企業(yè)規(guī)劃新建磷銨產(chǎn)能，這將導(dǎo)致磷肥行業(yè)產(chǎn)能更加過剩。
國(guó)家先后出臺(tái)了《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》《關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，對(duì)磷肥行業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求。但一些地方發(fā)展理念出了偏差，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不到位，仍然盲目違規(guī)建設(shè)、不按規(guī)定執(zhí)行特別排放限值、不按規(guī)定關(guān)停達(dá)不到準(zhǔn)入條件的污染企業(yè)。致使磷肥企業(yè)污染違法排污，磷石膏利用率低，特別是磷石膏庫污染地下水等違法違規(guī)問題突出，甚至污染長(zhǎng)江及主要支流。
二是磷礦采富棄貧，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)磷肥產(chǎn)能絕大多數(shù)是用高品位磷礦生產(chǎn)磷銨，沒有結(jié)合我國(guó)磷礦資源實(shí)際研究低品位磷礦利用如普鈣和鈣鎂磷肥清潔生產(chǎn)工藝和裝備，這與我國(guó)磷礦資源實(shí)際情況矛盾。我國(guó)磷礦資源總量大（儲(chǔ)量居世界第2 位），但人均占有率低，且多為中低品位，與俄羅斯、摩洛哥、美國(guó)以及一些非洲國(guó)家的磷礦品位相差甚遠(yuǎn)，而且我國(guó)80%的磷礦屬于較難選的膠磷礦，選礦成本較高。
采富棄貧的開采方式，不僅浪費(fèi)資源，而且破壞生態(tài)、污染環(huán)境。如不改變現(xiàn)狀，隨著磷礦資源的不斷開發(fā)利用，磷礦儲(chǔ)量不斷減少，尤其是高品位磷礦減少，這些問題將更加凸顯。
三是生產(chǎn)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。早年我國(guó)磷肥產(chǎn)能嚴(yán)重不足，市場(chǎng)供應(yīng)大多依賴進(jìn)口。但通過十多年發(fā)展，產(chǎn)能躍居全球第一，由進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇?
在擴(kuò)張過程中，磷礦資源豐富的省份小磷肥廠遍地開花，不僅加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，而且安全環(huán)保等工藝水平不高。特別是能夠利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥的生產(chǎn)工藝和裝備幾十年沒有變化。例如，普鈣生產(chǎn)是規(guī)模太小，工藝不完善，生產(chǎn)裝置十分簡(jiǎn)陋，環(huán)境污染非常嚴(yán)重。鈣鎂磷肥生產(chǎn)一直采用小高爐工藝，不僅規(guī)模小能耗高，而且存在高爐煤氣利用率低、燃燒后直排，二氧化硫、粉塵、重金屬等污染嚴(yán)重，淬渣口無組織排放無法治理等環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。
四是選址不合理，威脅長(zhǎng)江安全。近年來，磷肥產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有兩個(gè)趨勢(shì)，即向資源地集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。磷肥產(chǎn)業(yè)向資源地和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集本來是件好事，但在調(diào)整布局時(shí)忽視了對(duì)環(huán)境的影響。我國(guó)的磷礦資源主要分布在湖北、云南、貴州、四川4省，以云天化為首的磷肥生產(chǎn)前10名企業(yè)，絕大部分老廠址布局在長(zhǎng)江及支流兩岸的喀斯特地貌區(qū)域，地表滲漏污染地下水的情況非常普遍。
此外，磷銨生產(chǎn)要副產(chǎn)大量的磷石膏，但我國(guó)磷石膏資源化利用途徑受多種因素制約，目前仍是以堆存為主的處置方式。目前國(guó)內(nèi)磷石膏堆存總量已超過5億噸，并以每年約3000萬-4000萬噸的速度遞增。由于絕大多數(shù)企業(yè)磷石膏庫選址不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)處置場(chǎng)選址的硬性要求：“應(yīng)避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)”等，磷石膏庫易滲漏污染地下水，再污染地表水或直接污染地表水，且很難被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，磷石膏已對(duì)長(zhǎng)江干流及主要支流生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
推進(jìn)磷肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的建議
借鑒其他行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)，將磷肥行業(yè)納入過剩產(chǎn)能進(jìn)行監(jiān)管，用高質(zhì)量發(fā)展理念來解決磷肥行業(yè)資源綜合利用、生產(chǎn)工藝裝備和環(huán)境污染等突出問題。
首先，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！�
各級(jí)政府須將新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中，要有責(zé)任意識(shí)，加快調(diào)整磷肥工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在磷銨產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目選址必須遠(yuǎn)離江河湖岸線，避開喀斯特地貌。磷肥企業(yè)須適應(yīng)新形勢(shì)，要有緊迫感、要有守法意識(shí)、要抓緊時(shí)間改進(jìn)工藝。充分認(rèn)識(shí)到磷肥生產(chǎn)只有從工藝著手實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能從根本上解決污染問題，才是生存的唯一出路。
其次，修改和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件�！读卒@行業(yè)準(zhǔn)入條件》與現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，要求太松，應(yīng)及時(shí)修改。為加快落后及過剩產(chǎn)能退出，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建議對(duì)濕法磷酸產(chǎn)能低于30萬噸/年、肥料產(chǎn)能低于45萬噸/年的生產(chǎn)企業(yè)予以淘汰。
鼓勵(lì)磷銨生產(chǎn)企業(yè)跨行業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣磷銨生產(chǎn)裝置配套磷石膏回轉(zhuǎn)窯煅燒水泥，回收尾氣制硫酸工藝。鼓勵(lì)磷肥生產(chǎn)企業(yè)利用低品位磷礦生產(chǎn)普鈣和鈣鎂磷肥，鼓勵(lì)普鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。淘汰普鈣產(chǎn)能小于30萬噸/年、熟化倉庫小于1500平方米、沒有配備負(fù)壓和28天熟化污染控制等環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)線。淘汰治理無望的小高爐鈣鎂磷肥生產(chǎn)裝置。
第三，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用磷資源。礦產(chǎn)資源是不可再生資源。要鼓勵(lì)重點(diǎn)磷化工企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，堅(jiān)持走“全層開采、貧富兼采、采選結(jié)合、礦化結(jié)合、礦肥結(jié)合、肥化結(jié)合”發(fā)展之路。鼓勵(lì)合理梯級(jí)利用磷資源，綜合利用共伴生資源。實(shí)行總量控制，關(guān)小開大，將開采指標(biāo)向資源綜合利用水平較高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。盡快解決低品位磷礦利用時(shí)的環(huán)境污染問題。
第四，排查磷石膏庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)政策降低現(xiàn)有磷石膏庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要求磷銨生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范在用磷石膏庫的管理，提高磷石膏綜合利用率，“以用定產(chǎn)”。全部利用新產(chǎn)生的磷石膏，確保磷石膏總量“只減不增”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)部分工藝裝備，使用磷石膏替代石灰石和天然石膏作為水泥生料和緩凝劑，逐年消化老庫磷石膏。對(duì)暫時(shí)不能利用的磷石膏開征環(huán)境資源稅，倒逼企業(yè)綜合利用，老磷石膏庫必須按照新出臺(tái)的安全堆存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。（喻旗）
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南督察局
