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| 國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)每日走勢(shì)評(píng)述 |
| 國(guó)內(nèi)尿素市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào) |
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| 化肥補(bǔ)貼有待深化改革 http://www.cndojo.cn 2004-11-23 12:07:52 瀏覽： |
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| 2004年以來，針對(duì)化肥價(jià)格上漲較快問題，國(guó)家在化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上給予了一系列優(yōu)惠政策，有效地抑制了化肥價(jià)格進(jìn)一步上漲的勢(shì)頭，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。這些措施雖然在短期內(nèi)抑制了化肥價(jià)格的過快上漲，但由于采用行政化手段形成的利益分配機(jī)制，既影響了各方面的積極性，補(bǔ)貼的作用也未能充分發(fā)揮，還有待進(jìn)一步深化改革。
目前，國(guó)家及地方各級(jí)物價(jià)主管部門通過制定化肥的出廠價(jià)、限價(jià)、價(jià)格差率、化肥成品的運(yùn)價(jià)、化肥原料運(yùn)價(jià)、化肥生產(chǎn)所需電、燃料價(jià)格及稅收優(yōu)惠等辦法，降低化肥價(jià)格，間接補(bǔ)貼農(nóng)民，從而調(diào)整與分配各市場(chǎng)主體之間的利益。事實(shí)證明，這種行政化的利益分配方式，并不能很好地協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益。目前，化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為國(guó)家只控制化肥的終端價(jià)格，不控制其原材料、能源、動(dòng)力的價(jià)格，優(yōu)惠天然氣價(jià)、電價(jià)在一些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行，國(guó)家限價(jià)沒有考慮到成本的動(dòng)態(tài)性�；式�(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格倒掛，車皮緊張，“優(yōu)惠運(yùn)價(jià)”有價(jià)無市。鐵路部門認(rèn)為對(duì)化肥實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)不僅使運(yùn)輸企業(yè)虧損，而且使可以通過水運(yùn)或公路運(yùn)輸?shù)幕蕯D到了鐵路，加重了鐵路的運(yùn)輸壓力。農(nóng)民認(rèn)為化肥價(jià)格上漲過快，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而獲得的收益。 據(jù)調(diào)查研究，現(xiàn)行補(bǔ)貼方式存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，農(nóng)民沒有完全從優(yōu)惠政策中獲益。經(jīng)初步測(cè)算，2004年國(guó)家財(cái)政、鐵路、電力、天然氣等部門對(duì)化肥的各種補(bǔ)貼超過100億元，其中：鐵路部門化肥優(yōu)惠運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼約42億元。在巨額的補(bǔ)貼下，今年上半年化肥等農(nóng)資價(jià)格與去年同期相比，平均上漲幅度仍達(dá)到14%，其中尿素由去年上半年的1300～1400元/噸漲到了目前的1800-1900元/噸，漲幅超過40%。上半年農(nóng)民因化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲人均多支出30.2元。 其次，不利于化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、購(gòu)銷�，F(xiàn)行的對(duì)于化肥生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼與限價(jià)，模糊了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損與政策性虧損的界限，企業(yè)因原材料、燃料等漲價(jià)增加了多少成本、因限價(jià)損失了多少利潤(rùn)、享受了多少政策優(yōu)惠、農(nóng)民從補(bǔ)貼中間接獲得了多少收益等很難算清楚。政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損混在一起，為企業(yè)向政府要價(jià)提供了借口，不利于化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、購(gòu)銷，不利于企業(yè)改善自身的經(jīng)營(yíng)管理。 第三，不利于化肥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化�；市袠I(yè)是能耗較高的行業(yè)，據(jù)中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，尿素生產(chǎn)成本中電價(jià)約占25%，燃料約占70%。電力、燃料等實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，使那些規(guī)模小、技術(shù)水平低、耗能大的小化肥企業(yè)也能得已生存。這無疑會(huì)加劇我國(guó)目前煤、電、油、氣全面緊張的局面，不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)惠電價(jià)、氣價(jià)，使化肥生產(chǎn)企業(yè)減少了降低成本的壓力，不利于化肥生產(chǎn)企業(yè)走節(jié)能降耗、節(jié)約資源、技術(shù)創(chuàng)新的新型工業(yè)化道路，不利于化肥行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 第四，加劇了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫�。目前，我�?guó)鐵路貨物運(yùn)輸能力只能滿足35%的市場(chǎng)需求。鐵路部門按正常價(jià)供應(yīng)車皮尚難以滿足需求，對(duì)低價(jià)提供車皮的積極性更低。所以化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸都較困難，一些企業(yè)為了減少庫存、滿足市場(chǎng)需求，采用不正當(dāng)?shù)慕o好處、行賄等辦法獲得車皮，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生，增加了流通成本，部分抵消了鐵路的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策；低運(yùn)價(jià)使得部分可以通過水路與公路運(yùn)輸?shù)呢浳锒技械搅髓F路，加劇了鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/FONT> 為更好地協(xié)調(diào)化肥產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、消費(fèi)各方的利益，理順化肥的生產(chǎn)、流通體制，有建議認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變化肥補(bǔ)貼方式。 借鑒糧食流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化肥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)。將補(bǔ)貼給化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，按我國(guó)目前農(nóng)村人口7.7億計(jì)算，農(nóng)民人均可獲得15元。同時(shí)，放開化肥的購(gòu)銷價(jià)格、取消鐵路對(duì)化肥的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、取消化肥生產(chǎn)用天熱氣、電力的優(yōu)惠價(jià)格�；实纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)為，化肥的管理計(jì)劃色彩較濃，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，淡化政府的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制來分配各主體之間的利益。 直補(bǔ)資金主要應(yīng)由中央財(cái)政籌集解決。在目前中央財(cái)政比較困難的情況下，可考慮從鐵路、電力、天然氣等部門的漲價(jià)收益中調(diào)劑補(bǔ)充。從這些部門調(diào)劑部分資金直補(bǔ)農(nóng)民，從短期看是可行的，因?yàn)椋耗壳斑@些部門實(shí)際上就已經(jīng)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)補(bǔ)貼了化肥，如果取消對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)母鞣N優(yōu)惠政策，鐵路、電力等部門必定從漲價(jià)中增加收益，將增加的部分收益直補(bǔ)給農(nóng)民，只是將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，總體上并沒有增加這些部門的負(fù)擔(dān)。在具體操作上可將這些部門的漲價(jià)收益分別設(shè)立農(nóng)用化肥專項(xiàng)基金，統(tǒng)一上繳財(cái)政。今后，隨著我國(guó)財(cái)政收入狀況的逐步改善，逐年增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民用化肥的直接補(bǔ)貼，同時(shí)，遞減直至取消其他部門對(duì)化肥的補(bǔ)貼，充分尊重市場(chǎng)主體的利益。 直補(bǔ)的范圍可以按應(yīng)稅耕地面積計(jì)算。直補(bǔ)的渠道可以借鑒糧食與大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的渠道，由財(cái)政與有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。 |
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