| 中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于盡快解決目前氮肥行業(yè)困難的緊急報(bào)告
國家發(fā)改委：
今年6月中下旬以后，氮肥市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生很大變化，企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，市場(chǎng)疲軟，經(jīng)營形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，行業(yè)虧損面、虧損額大幅增加，企業(yè)紛紛要求我協(xié)會(huì)向國務(wù)院有關(guān)部門反映這一情況。為此，協(xié)會(huì)于9月13—15日召開了2006年氮肥行業(yè)營銷工作會(huì)議，現(xiàn)將行業(yè)有關(guān)情況報(bào)告如下，希望政府予以支持，在宏觀調(diào)控中對(duì)企業(yè)的艱難情況加以考慮。
一、市場(chǎng)價(jià)格大幅跌落，企業(yè)經(jīng)營困難
6月份以后，由于產(chǎn)能增加，淡儲(chǔ)投放等原因，市場(chǎng)供大于求，氮肥價(jià)格急速跌落，8月份尿素市場(chǎng)價(jià)格已落至1500元/噸左右，一部分小廠甚至落價(jià)至1400元/噸以下，較上半年最高價(jià)低225—325元/噸以上。今年上半年氮肥市場(chǎng)好于往年，但到7月份累計(jì)虧損企業(yè)卻達(dá)到180個(gè)，同比增加11.1%，行業(yè)虧損面32.85%，虧損企業(yè)虧損額6.07億元，同比增加55.57%，比6月份增加20.3%。到用肥淡季虧損還要進(jìn)一步加大，更多企業(yè)將難以為繼。對(duì)今年1-6月利潤額低于500萬的172個(gè)企業(yè)逐廠進(jìn)行分析，綜合下半年因電調(diào)價(jià)等成本上漲因素，以及氮肥市場(chǎng)價(jià)格大幅跌落的情況，其中102個(gè)企業(yè)要由盈轉(zhuǎn)虧（見附表），全行業(yè)虧損企業(yè)將增加至279個(gè)，虧損面達(dá)到50.9%，這部分企業(yè)如果停產(chǎn)將影響氮肥產(chǎn)量473萬噸左右，占氮肥總量的24.9%，影響尿素473萬噸（實(shí)物量），占尿素總量的20.2%，這必將影響明年春耕用肥。
二、生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)承受更大壓力
2005年12月26日和2006年6月28日國家發(fā)改委先后上調(diào)了天然氣和用電價(jià)格，加上煤炭價(jià)格的上漲，使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升（見下表）。
2006年1-7月份全國氮肥用原料、動(dòng)力價(jià)格對(duì)尿素成本影響情況表
天然氣 煤 電
全國氮肥用量平均上漲 0.1397(元/m3) 40.0 (元/噸) 0.0377(元/千瓦時(shí))
影響尿素成本 120（元/噸） 75（元/噸） 44.4（元/噸）
企業(yè)對(duì)國家調(diào)價(jià)的初衷表示理解，但不論是天然氣價(jià)還是電價(jià)上升幅度均遠(yuǎn)高于國家預(yù)期值，煤炭價(jià)格也未穩(wěn)住。自今年天然氣調(diào)價(jià)以來，企業(yè)紛紛反映供氣單位借調(diào)價(jià)之機(jī)，縮減了計(jì)劃內(nèi)的天然氣供應(yīng)量，使許多天然氣為原料的企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，部分企業(yè)不得不購買高價(jià)氣，致使成本大幅上升；6月30日起，全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)，但是氮肥行業(yè)實(shí)際用電價(jià)格卻平均上漲了3.77分/千瓦時(shí)，部分省份甚至上漲了5.9分/千瓦時(shí)。今年國家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)平均每噸公里提高0.44分；由于油價(jià)大幅上漲，公路運(yùn)價(jià)每噸百公里又提價(jià)5元。據(jù)氮肥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，由于各種調(diào)價(jià)因素影響，今年1-7月份，煤頭企業(yè)尿素成本增加75元/噸，氣頭企業(yè)尿素成本增加120元/噸。7月份以后如果電價(jià)上調(diào)的影響全部體現(xiàn)出來，成本還會(huì)有較大幅度增加。
三、政策建議
1、優(yōu)惠政策減少要適時(shí)適度
由于產(chǎn)能的增加、國家限制尿素出口、淡儲(chǔ)政策、用肥季節(jié)自然災(zāi)害嚴(yán)重等原因?qū)е陆衲甑适袌?chǎng)供大于求。在6月份由于供求關(guān)系導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟，價(jià)格急劇下滑的情況下，國家又上調(diào)了用電價(jià)格，對(duì)企業(yè)來說真是雪上加霜。為此，有的氮肥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出，有的調(diào)控措施是否適時(shí)適度。
協(xié)會(huì)以國家統(tǒng)計(jì)局2006年1-6月份的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測(cè)算了生產(chǎn)成本再增加的幅度對(duì)企業(yè)虧損面、產(chǎn)量和從業(yè)人員的影響，測(cè)算結(jié)果顯示氮肥行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，承受力較弱（見附表）。
對(duì)化肥市場(chǎng)化的改革方向我們充分理解，協(xié)會(huì)一方面要做好行業(yè)自律，反對(duì)低水平重復(fù)產(chǎn)能擴(kuò)張，支持優(yōu)勝劣汰，但另一方面建議國家對(duì)氮肥工業(yè)的優(yōu)惠政策的減少要適時(shí)適度，考慮氮肥工業(yè)的承受力，否則，不利于氮肥工業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，我們建議化肥用天然氣和電價(jià)在一段時(shí)期內(nèi)不要再上調(diào)。
2、適當(dāng)調(diào)整尿素出口暫定關(guān)稅稅率
今年1-7月份我國氮肥已經(jīng)供大于求，預(yù)計(jì)到了淡季，過剩情況會(huì)進(jìn)一步增加，除了用淡儲(chǔ)平衡市場(chǎng)外，我們認(rèn)為可以通過降低關(guān)稅適當(dāng)增加尿素出口，緩解國內(nèi)尿素生產(chǎn)積壓的壓力，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。2006年1-7月份累計(jì)出口氮肥僅108.3萬噸。由于全球尿素市場(chǎng)也是供大于求，即使國家對(duì)尿素出口不加限制，出口數(shù)量也不可能很多。
據(jù)國際肥料協(xié)會(huì)調(diào)查，自2005年起全球尿素已出現(xiàn)供大于求的局面，2006年過剩2%，2007年過剩3%，2007年后全球尿素過剩將加速，到2010年將過剩2047萬噸，占總供應(yīng)量的12%。尿素進(jìn)口關(guān)稅為13%，出口關(guān)稅卻為15—30%，特別是在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，是不適宜的。
為此，我們建議尿素出口征收暫定關(guān)稅稅率1-9月由30%調(diào)整為15%，10—12月份由15%調(diào)整為5%。
三、進(jìn)一步完善化肥淡儲(chǔ)制度
國家建立化肥淡季儲(chǔ)備制度十分必要。但鑒于今年淡儲(chǔ)對(duì)氮肥市場(chǎng)的影響，我們建議要調(diào)整淡儲(chǔ)的時(shí)間，以當(dāng)年的10月到次年的1月為宜，同時(shí)要加大對(duì)淡儲(chǔ)工作監(jiān)管的力度，淡儲(chǔ)的化肥要均衡投放市場(chǎng)，以免人為造成市場(chǎng)波動(dòng)。建議儲(chǔ)肥任務(wù)再度向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，生產(chǎn)企業(yè)有了資金，就有了化肥資源，化肥生產(chǎn)企業(yè)在用肥淡季能夠堅(jiān)持正常生產(chǎn)就是最大的效益，不存在持幣觀望、利益風(fēng)險(xiǎn)等問題。
因氮肥行業(yè)面臨嚴(yán)重困難，希望政府有關(guān)部門進(jìn)一步了解企業(yè)情形，作有益的調(diào)控，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)。
以上情況反映及建議當(dāng)否？供決策參考。
二〇〇六年九月二十一日
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