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| 陜西探索公共植保新機(jī)制 http://www.cndojo.cn 2006-10-20 12:49:37 瀏覽： |
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| “老邱的噴霧器一響，就知道地里又該打藥了�！薄袄锨瘛笔顷兾魇h陰縣農(nóng)民對(duì)邱祖運(yùn)的稱呼。一年多以來，老邱帶著他的“應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)太平分隊(duì)”走村串戶，為附近鄉(xiāng)親提供專業(yè)化病蟲害防治面積達(dá)1.49萬畝。到目前為止，陜西省這樣的專業(yè)隊(duì)已經(jīng)建立了157個(gè)。 自2005年以來，陜西省級(jí)財(cái)政投入資金幾百萬元，在66個(gè)病蟲害重發(fā)縣組建重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)，現(xiàn)有專業(yè)防治隊(duì)員1萬名左右，由省里統(tǒng)一配備專業(yè)應(yīng)急防治設(shè)備及服裝，各縣植保站負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和管理。在今年的小麥防治中，專業(yè)隊(duì)開展統(tǒng)一防治面積450萬畝（次），輻射、帶動(dòng)全省小麥條銹病防治面積780多萬畝（次），穗蚜防治面積800多萬畝（次）。不但為農(nóng)業(yè)豐收做出了貢獻(xiàn)，更重要的是，探索出一條可供推廣的統(tǒng)防統(tǒng)治道路，為在全國建立公共植保體系提供了經(jīng)驗(yàn)。 “有了這支隊(duì)伍，我才敢放心睡覺”對(duì)重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)的建立，陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長梁鳳民說："有了這支隊(duì)伍，我才敢放心睡覺。" 近幾年來，我國重大病蟲害呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)，每年因病蟲害造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失達(dá)幾十億公斤。去年我國南方地區(qū)稻飛虱大暴發(fā)，以及近年來小麥條銹病大流行都曾給全國糧食生產(chǎn)帶來很大的損失，因此，突發(fā)的重大農(nóng)作物病蟲害成為有關(guān)部門的心頭之憂。而病蟲害最大特點(diǎn)就是發(fā)生快，如果不及時(shí)防治，很可能幾天之間迅速蔓延開，發(fā)生大面積暴發(fā)。僅僅靠農(nóng)民自發(fā)分散防治，疫情到來時(shí)很難及時(shí)組織起來，進(jìn)行有效防控，因此重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)的建立，最大意義在于"應(yīng)急"，有了這支防治隊(duì)，無論哪個(gè)區(qū)域預(yù)報(bào)病蟲害發(fā)生，都可以迅速組織起來，在最短時(shí)間內(nèi)撲滅疫情。 應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)與農(nóng)民最貼近的意義是滿足了農(nóng)民的需要。全省1萬多名防治隊(duì)員都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)、使用專業(yè)器械佩證上崗，防治效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)戶自己防治。專業(yè)隊(duì)用自動(dòng)噴霧器，每畝稀釋用水由手動(dòng)噴霧器的2桶減為1桶，提高了藥效；專業(yè)隊(duì)員經(jīng)驗(yàn)豐富，精準(zhǔn)藥量均勻噴灑，甚至摸索出一些土經(jīng)驗(yàn)，如武功縣的隊(duì)員根據(jù)風(fēng)向調(diào)整噴頭方向，眉縣隊(duì)員倒著走防止腳印處噴不上藥等等；有些農(nóng)藥對(duì)溫度、環(huán)境、方法等有很高要求，使用不當(dāng)容易出現(xiàn)藥害；現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多數(shù)外出打工，留在家里的老弱婦孺不能勝任打藥這樣的勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作等等。 以往農(nóng)戶自己打藥，往往都使用劣質(zhì)的手動(dòng)噴霧器，不但跑冒滴漏，而且費(fèi)工費(fèi)時(shí)。而請(qǐng)防治隊(duì)打藥，除了藥錢，每畝地只需要付2~3元的勞務(wù)費(fèi)，并且有信譽(yù)有保證，受到農(nóng)民的歡迎，忙的時(shí)候，專業(yè)隊(duì)員一天工作十幾個(gè)小時(shí)，有的夫妻輪流上陣，人歇機(jī)器不歇。據(jù)鳳翔縣調(diào)查顯示，專業(yè)統(tǒng)防區(qū)較非專業(yè)區(qū)畝增產(chǎn)小麥44.1公斤，玉米28公斤，用藥次數(shù)減少1~2次，畝防治成本下降3~8元。 除此之外，就如漢陰縣的老邱一樣，專業(yè)隊(duì)噴藥一畝地，往往能帶動(dòng)周圍一大片，起到很好的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)地為農(nóng)民提供了病蟲測(cè)報(bào)信息和預(yù)防措施，這也是應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)的意義所在。 保本微利、自收自支的運(yùn)作機(jī)制 重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)的建立具有重大意義，然而要大規(guī)模建立具有長效發(fā)展機(jī)制的專業(yè)隊(duì)卻并非易事，陜西省在這方面開拓出了成功的路子。66個(gè)縣根據(jù)各自具體情況探索適宜的發(fā)展模式，最終形成了8種卓有成效的模式。 陜西省植物保護(hù)工作總站站長樊民周介紹說：陜西省加強(qiáng)政府扶持，省財(cái)政統(tǒng)一配備器械和服裝，專業(yè)隊(duì)按照民兵預(yù)備役式管理方法，以保本微利、自收自支為原則來建立和運(yùn)作的。這種運(yùn)作方式既保證了隊(duì)員的積極性，又保證了專業(yè)隊(duì)長期發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)減輕了財(cái)政壓力。 這8種方式如鳳翔縣的股份公司模式，組建鳳翔縣植保股份公司，公開招聘，每位隊(duì)員出500元資金入股便可配備價(jià)值1000元的應(yīng)急防治設(shè)備，并成為公司股東。孫玉印、郭紀(jì)存、孫栓應(yīng)等隊(duì)員都是這樣加入防治隊(duì)的。企業(yè)化管理模式將技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)與專業(yè)隊(duì)器械優(yōu)勢(shì)整合在一起，為公司良性運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。 而眉縣的村級(jí)組織模式通過村級(jí)服務(wù)組織，將對(duì)隊(duì)員的管理與村級(jí)組織的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)藥經(jīng)營結(jié)合起來，使植保技術(shù)進(jìn)村入地。 武功縣和長安區(qū)的能人主導(dǎo)模式是通過一些農(nóng)村能人牽頭，建立專業(yè)隊(duì)。武功縣馮友選有20年的病蟲害防治經(jīng)驗(yàn)，他帶領(lǐng)的專業(yè)隊(duì)技術(shù)好，態(tài)度誠懇，很快獲得了鄉(xiāng)親的認(rèn)同。長安區(qū)的馮波經(jīng)營農(nóng)藥，牽頭組織的專業(yè)隊(duì)農(nóng)藥質(zhì)量有保證，也得到了農(nóng)民的認(rèn)可。 另外以旬陽為代表的植保協(xié)會(huì)模式，以周至為代表的聯(lián)合互助模式等等，都取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。 面臨難以界定的問題 在強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，規(guī)模化經(jīng)營越來越引起重視�，F(xiàn)在，農(nóng)民播種有良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，施肥有測(cè)土配方施肥，收獲有農(nóng)機(jī)跨區(qū)收割，這些由政府組織實(shí)施的公共項(xiàng)目給農(nóng)民帶來很大收益。與之不相符的是，作為農(nóng)作物生產(chǎn)過程中不可或缺環(huán)節(jié)的病蟲害防治，卻還在延續(xù)著各家各戶分散防治，手動(dòng)打藥的落后方式。 農(nóng)民自防水平低、防治時(shí)間不一致所帶來的成本高防效差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，環(huán)境污染等一直是目前的大問題；而萬一農(nóng)作物病蟲害疫情大暴發(fā)，分散經(jīng)營所帶來難以迅速組織人力集中防治的問題，很有可能給國家糧食安全，社會(huì)穩(wěn)定帶來不可估量的危害，這更是高懸于農(nóng)業(yè)部門頭頂?shù)囊槐麆Α?BR> 近幾年，各地小規(guī)模的防治隊(duì)很多，但是沒有大范圍推廣開，其中一個(gè)很重要的問題就是資金有限，如果光靠政府投入，沒有一個(gè)良性的運(yùn)作機(jī)制，植保防治隊(duì)很難大面積、長久地維持下去。這方面，陜西省提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，他們把防治專業(yè)隊(duì)定性為一個(gè)政府扶持的民營組織，通過靈活多樣的管理方式，使防治專業(yè)隊(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)自收自支，自主運(yùn)營。但是，作為新生事物，在實(shí)施中一些難以界定的問題也在困擾著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門。 在長安區(qū)，記者聽到了一起防治專業(yè)隊(duì)被告事件。原來，有的農(nóng)民是自己提供藥劑，只請(qǐng)專業(yè)隊(duì)來打藥，只付勞務(wù)費(fèi)；大多數(shù)農(nóng)民圖省事又怕買到假藥，就“包工包料”地請(qǐng)專業(yè)隊(duì)。這就涉及到一個(gè)敏感問題：隊(duì)員帶藥噴施，收取藥劑費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)，這算不算是“農(nóng)藥經(jīng)營”？長安區(qū)一個(gè)賣農(nóng)藥的商戶就以此為理由把專業(yè)隊(duì)舉報(bào)到工商所，給工商部門和農(nóng)業(yè)部門出了難題。 武功縣的專業(yè)隊(duì)隊(duì)員們反映了另外一個(gè)問題：藥劑稀釋用水量大，村和村之間距離又遠(yuǎn)，拉人拉機(jī)器拉水都得靠農(nóng)用三輪車。而在農(nóng)村，三輪車是載客工具，當(dāng)?shù)亟还懿块T要收取每年500元錢的營運(yùn)稅。隊(duì)員張團(tuán)娃的三輪車只在打藥季節(jié)用，平時(shí)不載人，就沒有去交營業(yè)稅，結(jié)果今年防小麥條銹病時(shí)，一出門就被罰了300元。張團(tuán)娃無奈地說：“能不能給防治隊(duì)在每年集中防病蟲期間發(fā)通行證，或者營業(yè)稅優(yōu)惠一些，畢竟也是在為農(nóng)民服務(wù)。” 隊(duì)員們反映的這些問題為管理部門提出了新的要求，相信在不久以后這些問題將得到相應(yīng)解決，病蟲害防治專業(yè)隊(duì)機(jī)制將更加完善，公共植保的實(shí)現(xiàn)不再遙遠(yuǎn)。 |
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