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　　1、經(jīng)營(yíng)主體資格不合格。一是無(wú)證照或證照不全而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些還采用提籃小賣(mài)、走村串巷和“打一槍換一個(gè)地方”的經(jīng)銷(xiāo)方式，導(dǎo)致出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)，難以找到責(zé)任人。二是超范圍經(jīng)營(yíng)。有些經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人只有《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，卻從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。還有的擅自改變經(jīng)營(yíng)方式，將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)，或搞起總代理、總經(jīng)銷(xiāo)等。三是經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)條件，卻照樣開(kāi)起了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店。四是轉(zhuǎn)讓證照。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓或出租《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》。五是掛靠經(jīng)營(yíng)。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為逃避稅費(fèi)上繳和日常監(jiān)管，在沒(méi)有取得《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》情況下，采用掛靠供銷(xiāo)社、農(nóng)資推廣站等集體單位的名下，成立“分店”從事農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。

　　2、質(zhì)量不過(guò)關(guān)。一是商家內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，一些經(jīng)營(yíng)者不能或者不愿嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不合格農(nóng)資產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。二是進(jìn)貨渠道混亂。一些經(jīng)營(yíng)者從一些不具備農(nóng)資生產(chǎn)資質(zhì)的商家進(jìn)貨，質(zhì)量無(wú)法保證。三是一些不法商販銷(xiāo)售純度低、過(guò)期失效、養(yǎng)分不足和變質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品。

　　3、宣傳手段不規(guī)范。一是由于進(jìn)貨渠道混亂，導(dǎo)致一些農(nóng)資產(chǎn)品外包裝沒(méi)有生產(chǎn)日期和有效期限。二是一些假冒進(jìn)口產(chǎn)品，在包裝袋上沒(méi)有標(biāo)注中文漢字使用說(shuō)明。三是一些經(jīng)營(yíng)者虛假標(biāo)注農(nóng)資產(chǎn)品的功效和禁用范圍，夸大化肥、農(nóng)藥功效或者種子的成活率、抗病性能等，欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民。四是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)志，還有的偽造批準(zhǔn)文號(hào)和合格證。五是廣告發(fā)布方式不合法。每到農(nóng)忙季節(jié)，總有不少不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者將私自印制的農(nóng)資廣告或貼滿鄉(xiāng)村，或送到農(nóng)戶(hù)家中。

　　解決對(duì)策：

　　1、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。組織力量深入到農(nóng)村基層，開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，宣傳農(nóng)資商品常識(shí)，講解常用化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的簡(jiǎn)易鑒別方法和識(shí)假辨假知識(shí)，介紹欺詐經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假防假能力，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。

　　2、嚴(yán)格農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要按照各自職能，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行全面清理，建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步建立健全和推行落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”、索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和商品備案等自律制度，建立完善的“農(nóng)資商品質(zhì)量管理檔案”。狠抓農(nóng)資商品質(zhì)量承諾制度的推行，規(guī)定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者必須以承諾卡、承諾牌、承諾書(shū)等形式，向消費(fèi)者做出商品質(zhì)量承諾，積極推行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。

　　3、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，建立健全各項(xiàng)管理制度。積極推行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)追究制度、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度。

　　4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)配合協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的監(jiān)管機(jī)制，要嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　5、加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)查處制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)資產(chǎn)品和銷(xiāo)售不合格農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)損農(nóng)違法行為。繼續(xù)組織開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

作者：宜興工商局楊濤方建忠