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    從2006年12月11日起，我國對(duì)外資開放化肥分銷領(lǐng)域。值得注意的是，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的政策，目前仍按1998年國務(wù)院下發(fā)的39號(hào)文件執(zhí)行，即僅限于生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)“三站”。39號(hào)文件施行已有8年之久，眾所周知，對(duì)我國化肥流通體制改革發(fā)揮了重要作用。但隨著我國化肥市場(chǎng)化進(jìn)程加快，尤其是對(duì)外資開放后，這一政策目前已明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展，而顯得不合時(shí)宜。

    據(jù)筆者了解，有些地區(qū)以執(zhí)行39號(hào)文件為名，為本地區(qū)外及其他領(lǐng)域企業(yè)直接進(jìn)入本地農(nóng)資流通領(lǐng)域設(shè)置種種障礙，這種地方保護(hù)主義行為，使當(dāng)?shù)卦缫衙鞔鎸?shí)亡的供銷社又拉起“桿子”，強(qiáng)行讓經(jīng)銷商掛靠麾下，收取數(shù)量不等的“管理費(fèi)”。農(nóng)業(yè)“三站”也不把主要精力放在為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)上，搞起了農(nóng)資經(jīng)銷，甚至打著規(guī)范市場(chǎng)的旗號(hào)坐收漁利。對(duì)此，廣大經(jīng)銷商反映強(qiáng)烈，紛紛要求化肥流通市場(chǎng)也應(yīng)全面向內(nèi)資開放。

    實(shí)際上，全面向內(nèi)資開放化肥流通市場(chǎng)的相關(guān)政策有關(guān)部門早有安排，只是至今仍未出臺(tái)，據(jù)了解目前仍在調(diào)研中。面對(duì)我國農(nóng)資流通市場(chǎng)的實(shí)際情況，如何制定切實(shí)可行的政策，確實(shí)不是一件容易的事。對(duì)此，筆者認(rèn)為，既要為農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)提供公平競爭環(huán)境，又要規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)銷行為，其關(guān)鍵在于制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入和退出制度。其標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握，既不能將有一定資金實(shí)力、具備相應(yīng)硬件條件的企業(yè)拒之門外，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)搞成“死水一潭”，讓某些行業(yè)一統(tǒng)天下，也不能將準(zhǔn)入門檻定得過低，造成市場(chǎng)混亂。當(dāng)然，一項(xiàng)政策的制定，必須充分聽取并尊重各方的不同意見，所有思想必須統(tǒng)一于政策的內(nèi)在精神，堅(jiān)持慎之又慎的態(tài)度。但這并不意味著一項(xiàng)政策的制定可以無限期拖延下去，甚至長期落在行業(yè)發(fā)展的后面。況且，在政策制定過程中，未必是調(diào)研時(shí)間越長，所出臺(tái)的政策就越科學(xué)越完善，沒有哪一項(xiàng)政策一出臺(tái)就是十全十美的，政策也需要在實(shí)踐過程中不斷加以修正與完善。

    經(jīng)銷商認(rèn)為，對(duì)于內(nèi)資全面進(jìn)入農(nóng)資流通市場(chǎng)的政策不能再“只聽樓梯響，不見人下來”了，應(yīng)走在行業(yè)發(fā)展的前列。他們紛紛呼吁，化肥流通領(lǐng)域的“國民待遇”政策應(yīng)盡早出臺(tái)。