今年“兩會(huì)”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是代表委員們的一個(gè)討論熱點(diǎn)，他們?cè)陉P(guān)心流通監(jiān)管的同時(shí)也開(kāi)始關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)藥的使用與管理狀況。
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書(shū)長(zhǎng)趙光華在經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，我國(guó)在農(nóng)藥登記管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)上，管理效能普遍比較薄弱，不僅制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也不利于我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)藥管理部門(mén)的工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
趙光華說(shuō)，雖然我國(guó)設(shè)立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)定了只有七種單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的條件，但由于沒(méi)有明確規(guī)定負(fù)責(zé)資質(zhì)審查的部門(mén)，任何單位只需向工商管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。這造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可形同虛設(shè)，農(nóng)藥零售市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)條件放開(kāi)。他調(diào)查的結(jié)果是，目前合法的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者只有不到一半。
據(jù)了解，由于大部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者本身不懂農(nóng)藥，甚至不能識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品，所以談不上給予農(nóng)民正確的用藥指導(dǎo)，更無(wú)法推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品。趙光華指出，目前我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)、使用管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控制度的不完善，是造成一些地方農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題突出的主要原因，這不僅危害了百姓身體健康，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
趙光華認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的主要原因是，我國(guó)農(nóng)藥管理職能設(shè)置不合理、管理體系不健全。他說(shuō)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家都是由一個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，而我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要改革我國(guó)農(nóng)藥管理體制。
情況正如趙光華所說(shuō)，我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》雖然賦予了農(nóng)業(yè)部門(mén)以管理權(quán)，但在具體工作中卻沒(méi)執(zhí)法權(quán)；農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)分別由發(fā)改委和質(zhì)檢局管理；市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督分別由農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢部門(mén)管理。
為此，趙光華建議，有必要把《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動(dòng)政府和民間資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理；改革和完善現(xiàn)行農(nóng)藥管理方式，明確農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的主導(dǎo)地位，建立從中央到地方由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)作配合的管理體制。此外，借鑒日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立普通農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案、劇毒高毒農(nóng)藥特許經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)上崗制度。對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一以農(nóng)藥登記管理為核心，取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，實(shí)行生產(chǎn)設(shè)施注冊(cè)和編號(hào)制度。
