久热精品视屏免费在线观看|色图综合av欧美黄色色色色|免费观看亚洲成人av|aaa亚洲天堂婷婷av一直做|成人av频道国产乱伦五|亚洲欧美电影系列伊人|网友无码自拍免费片黄色三级|中文字幕三级片一区二区电影|成人黄色毛片av在线免费观看|aaa级无毛黄片在线

　“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”——兩年前已被國(guó)務(wù)院劃入“應(yīng)當(dāng)清理”范圍的行政許可項(xiàng)目至今仍在卡著企業(yè)的脖子。

　　“應(yīng)清理”行政許可為何難以“壽終正寢”

　　作為農(nóng)藥生產(chǎn)與出口大國(guó)，目前我國(guó)有約1300多家農(nóng)藥出口企業(yè)，然而對(duì)他們來(lái)說(shuō)，做筆出口買(mǎi)賣(mài)并不是件很容易的事。

　　因?yàn)椋�按�?999年農(nóng)業(yè)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理的通知》［農(nóng)農(nóng)發(fā)（1999）9號(hào)文］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）凡進(jìn)出口農(nóng)藥，進(jìn)出口單位須向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”，有了這個(gè)證，海關(guān)才給予放行。讓企業(yè)頭疼的是，該登記證明實(shí)行“一批一證”，即每一批進(jìn)出我國(guó)國(guó)境的農(nóng)藥產(chǎn)品都需辦理。哪怕是半個(gè)月前剛出口了同一種農(nóng)藥，再要出口也得重新審批，全部程序再走一次。這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行了４年之后，隨著2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施，其性質(zhì)已經(jīng)被國(guó)務(wù)院法制辦確定為“應(yīng)當(dāng)依法清理的行政許可事項(xiàng)”，但讓人奇怪的是，兩年半之后的今日，這項(xiàng)行政許可事項(xiàng)并沒(méi)有“壽終正寢”，依然在發(fā)生作用。

　　2007年1月5日，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部及海關(guān)總署遞交了《關(guān)于請(qǐng)求撤銷(xiāo)＜關(guān)于進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理的通知＞的函，代表全行業(yè)對(duì)這一怪事提出了異議。

　　借國(guó)際公約“說(shuō)事兒”？

　　據(jù)農(nóng)農(nóng)發(fā)（1999）9號(hào)文稱(chēng)，其設(shè)定依據(jù)是“貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及履行《在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥實(shí)行事先知情同意程序國(guó)際公約》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鹿特丹公約》（PIC公約）”。

　　然而，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)比相關(guān)條款后，發(fā)現(xiàn)《通知》不僅不符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《鹿特丹公約》有關(guān)規(guī)定，甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。首先，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中通篇并沒(méi)有“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”這項(xiàng)行政許可，也沒(méi)有賦予農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)發(fā)放“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”這項(xiàng)權(quán)力。其次，《鹿特丹公約》只限定于列入PIC產(chǎn)品清單中的27種化學(xué)品，其中有22種屬農(nóng)藥或農(nóng)藥制劑，其中只有甲胺磷等５種品種在我國(guó)仍生產(chǎn)并有部分出口。但《通知》規(guī)定的適用范圍卻包括了我國(guó)所有進(jìn)出口的農(nóng)藥產(chǎn)品，并對(duì)既可作為農(nóng)藥又可作為其他化工品使用的產(chǎn)品實(shí)施《非農(nóng)藥進(jìn)出口證明》管理。

　　2005年底兩部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布第595號(hào)公告，將其適用的農(nóng)藥品種名錄細(xì)化為1000多個(gè)農(nóng)藥類(lèi)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《鹿特丹公約》的范疇。

　　此外，《鹿特丹公約》對(duì)清單品種的管制方式只是規(guī)定出口企業(yè)在出口該類(lèi)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)遵守進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口決定。并沒(méi)有要求出口國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥品種每一單出口都要履行事先告知程序，更沒(méi)有要求出口國(guó)在海關(guān)設(shè)立“農(nóng)藥出口登記證明”管制程序。

　　而從《通知》的規(guī)定以及實(shí)踐操作看，進(jìn)出口農(nóng)藥的登記證明實(shí)行一式兩聯(lián)，第一聯(lián)由農(nóng)業(yè)部留存，第二聯(lián)由進(jìn)出口單位交海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)，并由海關(guān)留存。

　　同時(shí)，《鹿特丹公約》直到2005年6月20日才對(duì)中國(guó)生效，《通知》卻早在1999年７月就開(kāi)始實(shí)施。

　　“應(yīng)當(dāng)清理”的行政許可事項(xiàng)

　　2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施。依其規(guī)定，作為行政部門(mén)的農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署并沒(méi)有設(shè)立行政許可的法定權(quán)力。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《行政許可法》實(shí)施后，兩部門(mén)繼續(xù)實(shí)施以部門(mén)規(guī)章形式制訂的《通知》，要求農(nóng)藥進(jìn)出口單位“‘必須向’農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部簽發(fā)‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，否則‘一律不得進(jìn)出口’的行政許可管理”無(wú)法律依據(jù)。

　　2004年3月17日，針對(duì)清理農(nóng)業(yè)行政許可項(xiàng)目和相關(guān)文件過(guò)程中的一些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部辦公廳向國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司進(jìn)行書(shū)面咨詢(xún)，其所列出的八大問(wèn)題中第一項(xiàng)即是希望弄清此《通知》“是否屬于行政許可”。

　　2004年6月25日，國(guó)務(wù)院法制辦以國(guó)法秘（2004）171號(hào)函復(fù)意見(jiàn)，其對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥要辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”的意見(jiàn)是：“進(jìn)口單位擬進(jìn)口的農(nóng)藥只要依照我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了農(nóng)藥登記，農(nóng)業(yè)部就對(duì)其發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’。發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’是農(nóng)業(yè)部對(duì)該農(nóng)藥是否已經(jīng)依法進(jìn)行了農(nóng)藥登記的核實(shí)、確認(rèn)，不是行政許可�！�

　　“如果農(nóng)業(yè)部除了要對(duì)該農(nóng)藥是否依法登記進(jìn)行核實(shí)外，還要對(duì)其他條件進(jìn)行審查后才決定是否發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，實(shí)際上是在農(nóng)藥登記之外設(shè)定了進(jìn)口許可。因此，根據(jù)行政許可法第16條的規(guī)定，發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’屬于在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)藥登記之外增設(shè)的行政許可事項(xiàng)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理�！�

　　實(shí)際上，對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部除了要對(duì)該農(nóng)藥是否依法登記進(jìn)行核實(shí)外，申請(qǐng)單位還需要提供“進(jìn)口農(nóng)藥登記證明申請(qǐng)表、進(jìn)口合同復(fù)印件、農(nóng)藥登記證復(fù)印件”。在首次辦理時(shí)還需提供“公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)或外商投資企業(yè)資格證書(shū)、公司簡(jiǎn)介、農(nóng)藥進(jìn)出口企業(yè)備案申請(qǐng)表、委托協(xié)議”。農(nóng)業(yè)部對(duì)上述條件進(jìn)行審查后才會(huì)決定是否發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)說(shuō)，如果海關(guān)總署認(rèn)為對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥有審查是否登記的必要，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》由貨主或者其代理人向海關(guān)出示其取得的中國(guó)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證即可。

　　國(guó)務(wù)院法制辦函復(fù)意見(jiàn)對(duì)出口農(nóng)藥要辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”的意見(jiàn)是，“對(duì)出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政許可。因此，對(duì)這一許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，但國(guó)務(wù)院決定予以保留的除外�！�

　　行政許可之怪現(xiàn)狀

　　就是這樣一個(gè)已經(jīng)被認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)清理的行政許可項(xiàng)目”，在《行政許可法》實(shí)施之后兩年多時(shí)間，仍繼續(xù)保留至今。而且在其運(yùn)行的７年中，已經(jīng)生發(fā)出種種怪現(xiàn)象。

　　按照該《通知》規(guī)定，“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”簽發(fā)的具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所辦理。在2004年以前，農(nóng)藥檢定所對(duì)于需要辦理進(jìn)出口登記證明的企業(yè)，一律收取一定辦證費(fèi)用。具體是，辦一份農(nóng)藥出口登記證明收費(fèi)100元，加急200元。

　　為了開(kāi)展這項(xiàng)工作，2001年9月農(nóng)藥檢定所成立了北京依科瑪（農(nóng)業(yè)部藥檢所的英文字頭音譯）農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)中心指定該中心為惟一代理與進(jìn)出口企業(yè)簽署委托協(xié)議，該中心與農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)辦理農(nóng)藥進(jìn)出口證明的完全是一套人馬，負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話(huà)都一樣。不少代理公司的財(cái)路被藥檢所此舉斷掉，于是紛紛向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。2003年，有關(guān)部門(mén)在對(duì)該中心進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，當(dāng)年11月，在農(nóng)業(yè)部的要求下農(nóng)藥檢定所注銷(xiāo)了依科瑪中心。隨之各個(gè)代理公司又各顯其能，“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”又回到了“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，目前有約二三十家代理公司。

　　《行政許可法》施行后，農(nóng)藥檢定所改與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，每份證明收費(fèi)60元，加急200元，收費(fèi)名目改為郵寄代辦費(fèi)，按季、半年或一年結(jié)算，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所開(kāi)具正式發(fā)票。但有企業(yè)說(shuō)，“也就是一張證明，最貴的郵政ＥＭＳ是二十多元，一般快遞十四五元即可，怎么就要60元？”

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“農(nóng)藥出口登記證明”調(diào)查問(wèn)卷匯總統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)收費(fèi)每年在數(shù)百萬(wàn)元。

　　與收取費(fèi)用相比，相關(guān)企業(yè)對(duì)辦證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)意見(jiàn)更大，而每單都需辦證更給出口企業(yè)造成很多麻煩：廠家寄委托書(shū)最少三天，再寄北京最少三天，辦證四天，再郵寄回來(lái)最少三天，如果加上雙休日，那么要15天時(shí)間才能出貨，一些急需的產(chǎn)品不能滿(mǎn)足交貨時(shí)間。農(nóng)藥出口商常常為了“證明”未到而推遲船期，甚至因違約不僅買(mǎi)賣(mài)做不成還要賠償損失，還導(dǎo)致外商對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的信任度降低。

　　為了方便辦證，個(gè)別農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得不在北京設(shè)立辦事處或者長(zhǎng)期派員駐在北京，還有一些則是求助于專(zhuān)門(mén)為此設(shè)立的中介組織。圍繞著辦理“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”，滋生了一批食利性公司。

　　另外，許多專(zhuān)為國(guó)外公司定制的農(nóng)藥品種，國(guó)內(nèi)因無(wú)市場(chǎng)需求而沒(méi)有辦理農(nóng)藥登記，為獲得“農(nóng)藥進(jìn)出登記證明”，企業(yè)不得不在按出口目的國(guó)要求辦理登記的同時(shí)，還要花費(fèi)額外費(fèi)用辦理本不必要的國(guó)內(nèi)農(nóng)藥登記。

　　還有企業(yè)反映，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，農(nóng)藥登記并非是在我國(guó)獲得合法生產(chǎn)資格的唯一行政許可。企業(yè)還需獲得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”方能生產(chǎn)。但是，實(shí)際操作中，一些未取得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的企業(yè)也辦理了進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。其所走的就是農(nóng)藥檢定所在“進(jìn)出口證明”后又設(shè)立的一個(gè)“CHD”特別簽證辦法，沒(méi)有登記的企業(yè)及產(chǎn)品可通過(guò)這種方式出口。一位在蘇北化工開(kāi)發(fā)區(qū)的老總說(shuō)，“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)，卻照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品。他們的設(shè)備十分簡(jiǎn)單，更談不上安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕瓹HD’特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。如此，一方面造成國(guó)際農(nóng)藥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也造成我國(guó)農(nóng)藥出口受到國(guó)外高頻次的反傾銷(xiāo)調(diào)查�！�

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，在向農(nóng)業(yè)部及海關(guān)總署遞交相關(guān)申請(qǐng)20天后，他們聯(lián)系了農(nóng)業(yè)部法規(guī)司，其口頭答復(fù)說(shuō)辦理該證明是海關(guān)的要求，監(jiān)管的需要，并且他們認(rèn)為國(guó)務(wù)院法制辦的回函對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥是認(rèn)可的，農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明不是行政許可。但其對(duì)出口農(nóng)藥辦理進(jìn)出口證明的事宜未做答復(fù)。而中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)在向海關(guān)總署傳遞農(nóng)業(yè)部法規(guī)司的相關(guān)說(shuō)法后，海關(guān)表示并不認(rèn)可。

　　據(jù)了解，1月25日，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)向國(guó)務(wù)院法制辦去函，請(qǐng)求敦促農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院的相關(guān)決定。