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國(guó)務(wù)院決定自2007年6月1日起，對(duì)二銨出口開(kāi)征關(guān)稅：1-9月稅率為20%，10-12月為10%，同時(shí)將磷礦石出口稅率由10%上調(diào)到20%。政策出臺(tái)前后，各方反應(yīng)強(qiáng)烈，有贊成的，有反對(duì)的。現(xiàn)冷靜下來(lái)一想，筆者亦有所感悟。

　　感悟之一：日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力是政策出臺(tái)的基礎(chǔ)。擱在十幾年前，出口一噸二銨每噸可多賺四、五百元，而且賺的外國(guó)人的錢，這是大好事，我們何樂(lè)不為。而今，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平大大提高，我們已經(jīng)走過(guò)了只求溫飽的年代，因此，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)既要速度和經(jīng)濟(jì)效益，但更要質(zhì)量與社會(huì)效益。二銨出口雖然利潤(rùn)可觀，但卻要消耗大量的、不可再生的、日漸枯竭的高品位磷礦資源，卻要將大量的磷石膏固體廢物留在國(guó)內(nèi)，這種有損國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、不利環(huán)境保護(hù)的做法，當(dāng)然不可取。

　　感悟之二：保護(hù)“三農(nóng)”利益是政策出臺(tái)的大背景。上半年，國(guó)際二銨價(jià)格飚升，美國(guó)和非洲出口二銨的FOB價(jià)格高達(dá)430美元/噸，中國(guó)出口二銨的FOB價(jià)格也達(dá)到390美元/噸，這吸引國(guó)內(nèi)二銨企業(yè)大量出口，一些企業(yè)雖然口頭上說(shuō)不會(huì)輕易放棄多年打拼來(lái)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但實(shí)際行動(dòng)上卻不敢恭維，由于有大量出口訂單在手，于是底氣十足，二銨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的報(bào)價(jià)高高在上，想要就這個(gè)價(jià)。一季度，我國(guó)二銨出口達(dá)到19.25萬(wàn)噸，同比增加56%，國(guó)家正是因?yàn)榭吹搅诉@一苗頭，才及時(shí)出臺(tái)了控制二銨出口的政策，目的是讓國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需要，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，以防止化肥價(jià)格上漲過(guò)快，切實(shí)維護(hù)“三農(nóng)”利益。

　　感悟之三：保障國(guó)產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥可持續(xù)發(fā)展是政策出臺(tái)的前提。乍一看，對(duì)二銨出口征稅確實(shí)使企業(yè)的眼前利益受到一定的損失，但是，目前我國(guó)二銨產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)噸，今年又將新增200萬(wàn)噸，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)需求量650萬(wàn)噸，近兩年，高濃度磷復(fù)肥項(xiàng)目動(dòng)輒60萬(wàn)噸，甚至百萬(wàn)噸，已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)熱的勢(shì)頭。而今，國(guó)際市場(chǎng)二銨價(jià)格雖然大幅飚升，但其價(jià)格、需求均具有不確定性，如果我們不從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，而任其發(fā)展下去，其結(jié)果必然是各地爭(zhēng)上大項(xiàng)目，到時(shí)的產(chǎn)能就不會(huì)是900萬(wàn)噸，就可能是1200萬(wàn)噸、甚至1500萬(wàn)噸了，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　而且，我國(guó)磷礦資源豐而不富，至2005年年底可采儲(chǔ)量只有14.4億噸，僅占總儲(chǔ)量167.6萬(wàn)噸的8.6%，其中2003、2004兩年就銳減4.5億噸，可見(jiàn)，我國(guó)磷礦資源根本滿足不了高濃度磷復(fù)肥大干快上的需要，磷礦已被國(guó)家列為2010年后不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦種之一。因此，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)限制二銨和磷礦的出口政策，可有效避免行業(yè)發(fā)展的大起大落，實(shí)乃保障國(guó)產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。

　　感悟之四：政策有利于國(guó)家大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就是好政策。一項(xiàng)政策的出臺(tái)，不可能對(duì)每一方都有利，也不可能讓上上下下都滿意，但關(guān)鍵是要對(duì)國(guó)家有利，對(duì)全局有利，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利，只要符合這一點(diǎn)，就不失為好政策。就二銨出口征收關(guān)稅而言，對(duì)企業(yè)短期利益確實(shí)有一定影響，而如果不控制二銨出口，雖然在一定程度上可以緩解國(guó)內(nèi)二銨市場(chǎng)的供求矛盾，但其結(jié)果就象上文分析的那樣，最終會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能更加過(guò)剩，磷礦急劇下降，加速枯竭。并且，一旦國(guó)際市場(chǎng)二銨需求突然大幅減少，二銨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾就會(huì)激化，國(guó)家和企業(yè)就會(huì)遭受難以估量的損失。因此，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)控制政策，限制二銨和磷礦的出口，是著眼于我國(guó)國(guó)情，是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮的，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，整體利益遠(yuǎn)大于局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益遠(yuǎn)大于短期利益。

　　這一政策給我們傳遞了一個(gè)信號(hào)：面對(duì)國(guó)內(nèi)磷礦嚴(yán)重不足的國(guó)情，面對(duì)高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀，我們一定要慎重投資，謹(jǐn)慎決策，切不可圖一時(shí)之快。

　　感悟之五：國(guó)家政策的正確理解和認(rèn)真執(zhí)行，呼喚國(guó)人的公共責(zé)任意識(shí)。國(guó)家出臺(tái)任何一項(xiàng)政策，其出發(fā)點(diǎn)肯定是站在國(guó)家的高度，是以國(guó)家和人民利益為重，但同時(shí)，往往也會(huì)損害到一部分人的利益，會(huì)遭到一些人的反對(duì)，甚至于有的政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。因此，如何理解國(guó)家政策就顯得尤為重要，只有正確理解了才能得到較好的貫徹執(zhí)行，以二銨出口征稅政策為例，如果僅站在企業(yè)短期利益的角度，一部分人不贊成二銨出口征稅完全是可以理解的；但如果結(jié)合國(guó)內(nèi)二銨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、國(guó)家磷礦資源嚴(yán)重不足的實(shí)際，就會(huì)覺(jué)得國(guó)家控制二銨出口的做法，不但完全正確，而且十分迫切，這樣理解了，該政策執(zhí)行起來(lái)就會(huì)十分順利。

　　因此，我們呼喚國(guó)人進(jìn)一步增強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)，在謀劃企業(yè)發(fā)展時(shí)，要找準(zhǔn)既有利于國(guó)家，又有利于企業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。