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今年以來(lái)，中央對(duì)于“二高一資”的政策接二連三地出臺(tái)，在化肥界引起新一輪出口競(jìng)市風(fēng)暴。一個(gè)政策的出臺(tái)，表明了政府的意圖，在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速跨越歷史新階段的今天，一個(gè)政令更代表著一種警示。令行禁止應(yīng)該是企業(yè)的不二選擇，可企業(yè)的選擇并不是停止出口。為什么政策成了企業(yè)的一道多選題？是政策的偏頗？市場(chǎng)的誘惑？還是政策與市場(chǎng)的脫節(jié)？

　�。ū緢�(bào)記者吳江）2007年，化肥行業(yè)出臺(tái)了一系列政策，最引人注目的無(wú)疑是對(duì)資源性出口產(chǎn)品的重拳之舉，從出口退稅范圍的縮小、退稅額度的降低，到磷酸二銨出口關(guān)稅的加征。有人說(shuō)，2007年化肥產(chǎn)業(yè)的政策市即將來(lái)臨。

　　然而，越限越高似乎是化肥界的一個(gè)“定律”。隨著6月1日征稅大限的來(lái)臨，磷酸二銨的價(jià)格一度走高，出口量持續(xù)攀升，也引發(fā)了磷酸二銨市場(chǎng)資源結(jié)構(gòu)的再次調(diào)整。同時(shí)，掩蓋在二銨之下的磷酸一銨，作為最受人關(guān)注的一支“績(jī)優(yōu)股”，進(jìn)入人們的視野。

　　磷酸一銨一直在二銨的“光環(huán)”之下，銷售量、出口量以及價(jià)格增長(zhǎng)幅度都很難突破磷酸二銨的“歷史記錄”，偶爾的漲落也被人看作是合理預(yù)期。然而，進(jìn)入2007年以來(lái)，特別是隨著6月1日磷酸二銨加征出口關(guān)稅日期的臨近，磷酸一銨也開(kāi)始參與到出口熱潮之中，卷入前所未有的市場(chǎng)競(jìng)合風(fēng)暴。

　　出口禁令難止

　　2007年年初，磷酸二銨加征關(guān)稅的“口風(fēng)”一經(jīng)放出，磷酸二銨的出口量開(kāi)始活躍起來(lái)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅僅今年一季度我國(guó)磷酸二銨等高濃度磷復(fù)肥出口高速增長(zhǎng)。其中，磷酸二銨同比大增56%。1-4月份磷酸二銨出口數(shù)量大幅度上升，與去年同比上升71.46%。進(jìn)入5月，磷酸二銨的出口量更是達(dá)到24.81萬(wàn)噸，創(chuàng)下近幾年來(lái)出口量的新高，1-5月份同比也上漲了135%。盡管自6月1日起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)磷酸二銨出口加征10－20%關(guān)稅，很多企業(yè)還是希望搭上關(guān)稅加征前的最后一班車，并已經(jīng)在政策實(shí)施前，完成了一系列海關(guān)程序，在港口整裝待發(fā)。

　　隨著國(guó)產(chǎn)磷酸二銨出口勢(shì)頭呈現(xiàn)強(qiáng)勁，一銨的出口量猛增似乎只是順勢(shì)而為之舉。

　　在磷酸一銨的出口歷史上，沒(méi)有過(guò)多值得渲染的記錄，每年三、五十萬(wàn)噸的出口量使一銨一直被磷酸二銨的“光環(huán)”所遮掩。但是，由于此次出口關(guān)稅的調(diào)整未將磷酸一銨列入征稅名單，一些企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向磷酸一銨出口市場(chǎng)，特別是進(jìn)入5月份，磷酸一銨的出口量從今年1月份的3.71萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)2月份5.54萬(wàn)噸和3月份7.58萬(wàn)噸的跳躍，在4月份一舉突破12萬(wàn)噸的出口數(shù)量，使磷酸一銨1-4月份的出口上升幅度達(dá)到驚人的294.13%，特別是3月份和4月份首次連續(xù)2個(gè)月超過(guò)磷酸二銨的出口量，創(chuàng)下幾年來(lái)的歷史高限。雖然5月份出口量在二銨出口“洪峰”的影響下，勢(shì)頭有所減緩，但出口數(shù)量依然達(dá)到5.84萬(wàn)噸，與去年1-5月份累計(jì)數(shù)量相比，上漲幅度仍高達(dá)211%。

　　不可否認(rèn)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)是磷肥出口加劇的誘因之一。雖然今年以來(lái)國(guó)內(nèi)化肥原材料成本普遍上漲，特別是國(guó)家對(duì)磷酸二銨的征收出口稅，使原本以磷酸二銨出口為主業(yè)的企業(yè)支出成本至少上漲20%。但是，從2006年年底以來(lái)，受美國(guó)磷酸二銨價(jià)格的帶動(dòng)，國(guó)際磷肥市場(chǎng)的價(jià)格快速增長(zhǎng)，目前二銨的價(jià)格已由年初的291美元/噸升至430美元/噸，甚至出口日本的國(guó)內(nèi)二銨主流價(jià)格在450美元/噸左右，使征稅后依然存在的高利潤(rùn)對(duì)企業(yè)仍是一個(gè)誘惑。

　　 “磷酸二銨即使加征出口關(guān)稅，依然比較劃算，利潤(rùn)仍然比賣國(guó)內(nèi)的農(nóng)用市場(chǎng)要好�！敝修r(nóng)集團(tuán)公司磷肥部經(jīng)理王秦燕分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)二銨現(xiàn)在主流出口價(jià)格是420美元/噸，即使加上原材料漲價(jià)因素，按照這個(gè)價(jià)格折算，倒推出廠價(jià)約在2750元/噸，而國(guó)內(nèi)農(nóng)用市場(chǎng)銷售價(jià)格是2500元/噸，200多元/噸的出口利潤(rùn)企業(yè)很難抵御。而一銨也一樣，100-150元/噸的利潤(rùn)也不小。

　　采訪中，記者感到磷酸一銨似乎比二銨的情況還要復(fù)雜，不僅涉及到國(guó)內(nèi)磷銨市場(chǎng)和出口情況，還涉及國(guó)內(nèi)復(fù)合肥市場(chǎng)。今年，除尿素以外，其他原材料均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但是，復(fù)合肥的價(jià)格卻再次陷入“怪圈”——價(jià)格并沒(méi)有隨原材料成本的上漲而上升，這迫使一些中小型復(fù)合肥廠開(kāi)始限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不明朗更催生了磷酸一銨的大量出口，特別是目前政府出臺(tái)的出口征稅政策沒(méi)有涉及一銨，更是拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)一銨市場(chǎng)“轉(zhuǎn)暖”，形成了出口形勢(shì)“火爆”，一些多年停產(chǎn)磷酸一銨的企業(yè)開(kāi)始重新上馬一銨產(chǎn)品�！傲姿岫�銨的征稅拉動(dòng)了一銨的生產(chǎn)，很多二銨生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)顆粒狀磷酸一銨，出口量也肯定會(huì)有一個(gè)增加�！倍鄶�(shù)企業(yè)給一銨的出口局勢(shì)這樣一個(gè)定論。

　　但是，市場(chǎng)的驟變中也夾雜著一些不和諧音符。業(yè)內(nèi)一家大企業(yè)人士認(rèn)為，市場(chǎng)一銨出口“熱潮”帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的水漲船高，有些地方55%的磷酸一銨已經(jīng)報(bào)出2100元/噸的價(jià)格，雖無(wú)成市跡象，但高于磷酸一銨自身價(jià)值，明顯存在人為炒作。

　　政策前途未卜

　　磷酸一銨國(guó)內(nèi)價(jià)格與出口量的驟然升溫引起普遍關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口量大增可能引起政府對(duì)現(xiàn)行政策的進(jìn)一步調(diào)整。持這種觀點(diǎn)的企業(yè)開(kāi)始高度關(guān)注政策動(dòng)向。據(jù)悉，有些企業(yè)甚至已經(jīng)將磷酸一銨出口關(guān)稅的加征納入下半年成本增加的主要因素之一。而一些企業(yè)也開(kāi)始揣測(cè)政府相關(guān)人士在公開(kāi)場(chǎng)合講話的語(yǔ)氣，并在一些龍頭企業(yè)對(duì)某些問(wèn)題的言論措辭中找依據(jù)。

　　在采訪中，一些人認(rèn)為，目前的政策“緊二放一”并不科學(xué)。目前的政策只考慮到磷酸二銨出口的大幅上漲，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)內(nèi)農(nóng)用二銨價(jià)格上漲，危害農(nóng)民利益。認(rèn)為一銨主要是用于工業(yè)，而沒(méi)有考慮到工業(yè)用磷酸一銨生產(chǎn)的成品也是用于農(nóng)業(yè)，故前期發(fā)布的征稅《通知》只限定了二銨產(chǎn)品，沒(méi)有涉及磷酸一銨，這就造成政策有失周全。

　　還有部分一銨生產(chǎn)企業(yè)出于自身考慮，特別是一些復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)由于前期硫磺漲價(jià)和復(fù)合肥市場(chǎng)行情不佳而部分限產(chǎn)，造成一銨在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售受阻，如果此時(shí)出臺(tái)磷酸一銨的征稅政策勢(shì)必會(huì)壓制一銨市場(chǎng)的暫時(shí)好轉(zhuǎn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)形成政策壓制，顯得不盡情理。

　　但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家對(duì)磷酸一銨出口政策的調(diào)整完全有可能，一些“風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)”并不是空穴來(lái)風(fēng)。他們指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，一銨出口市場(chǎng)“回暖”加劇了磷礦資源的開(kāi)發(fā)和消耗，資源在流失的同時(shí)，把污染留在了國(guó)內(nèi)，可賺取的只是短期利益。針對(duì)目前的政策，他們認(rèn)為，政策的出臺(tái)不會(huì)是一蹴而就，二銨加征關(guān)稅政策的出臺(tái)至少用了2-3個(gè)月的時(shí)間，一銨征稅同樣需要一個(gè)從“量”變到“質(zhì)”變的過(guò)程。因此，觀察政策導(dǎo)向的最新變化十分必要，他們提醒企業(yè)，在政策未卜的形勢(shì)下，順勢(shì)而為、以變應(yīng)變是一種明智之舉。

　　其實(shí)，政策不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，政策能否改變一種畸形的市場(chǎng)行為，決定著政令是否有效和成功，采取什么形式不重要，關(guān)鍵是治本。正像財(cái)政部官員王曉華說(shuō)的：要解決貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，還需要一些配套政策措施，比如將環(huán)境、資源等社會(huì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部成本，解決出口商品成本虛低的問(wèn)題。

　　磷肥之“禍”同樣不可能僅僅依靠一個(gè)出口關(guān)稅政策來(lái)解決，也不能將出口限制引發(fā)出口“熱潮”簡(jiǎn)單地歸結(jié)于投資過(guò)熱和低水平重復(fù)建設(shè)形成的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這只是一種結(jié)果，而根本原因在于國(guó)內(nèi)磷礦資源的使用、開(kāi)發(fā)和利用與國(guó)際磷酸二銨市場(chǎng)價(jià)值“倒掛”造成的。要想從源頭遏制投資過(guò)熱，緩解出口、平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系，必須在磷礦資源開(kāi)采源頭控制開(kāi)發(fā)成本，特別是需要在政策上引導(dǎo)企業(yè)，加大企業(yè)資源成本和對(duì)副產(chǎn)品治理的環(huán)保投入。同時(shí)，還需要在磷礦富集技術(shù)上創(chuàng)新，降低磷礦本身的資源流失率。

　　中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張永志認(rèn)為，隨著國(guó)家限制資源類產(chǎn)品出口政策的出臺(tái)，富礦的直接使用逐步減少，好的中低品位技術(shù)開(kāi)發(fā)也將有所突破，而磷礦富集技術(shù)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化的邁進(jìn)，也勢(shì)必會(huì)早日去除一直困擾磷肥產(chǎn)業(yè)的資源之“痛”。