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| 高毒農(nóng)藥削減行動及其發(fā)展趨勢探討 http://www.cndojo.cn 2007-8-8 14:58:22 信息來源：中國農(nóng)藥網(wǎng) 瀏覽： |
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| 自1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》（Silent Spring）出版后，農(nóng)藥便成了危害人畜安全和環(huán)境污染物質(zhì)的代名詞。隨著21世紀的到來，人們對健康和生態(tài)環(huán)境日益重視，對安全農(nóng)產(chǎn)品要求迫切，無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的理念深入人心，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，面臨更多的新挑戰(zhàn)，高毒農(nóng)藥（泛指對人畜和環(huán)境危害大的農(nóng)藥）的削減替代被提上了議事日程。通過2000～2005年5年來的實施，取得了階段性成果，達到了預期的目標�，F(xiàn)就浙江省高毒農(nóng)藥削減行動的進展、成效、存在的風險及發(fā)展對策等問題作一綜述。 一、高毒農(nóng)藥削減行動的背景 1. 適應國際農(nóng)藥管理發(fā)展趨勢的需要 迫于環(huán)境壓力，歐盟、美國、日本、加拿大和澳大利亞等西方發(fā)達國家相繼加大了農(nóng)藥管理力度，全面實施農(nóng)藥再審查和重新登記制度。1991年，歐盟通過“農(nóng)藥重新登記法令（91/414）”后，開始對當時上市的總共866個農(nóng)藥有效成分實施農(nóng)藥再審查，至今已禁用約450個農(nóng)藥有效成分，占20世紀90年代初使用的農(nóng)藥有效成分總數(shù)的51.96%。2000年，加拿大開始重新評價1994年以前登記的405個農(nóng)藥有效成分，目前已被撤消登記的有效成分將近100個。美國的農(nóng)藥再審查工作一直在進行，起初僅針對有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，現(xiàn)在已全面進行重新登記工作。 2. 保障食品安全和人民健康的需要 一方面，我國原有的農(nóng)藥產(chǎn)品結構中的大多數(shù)品種為殺蟲劑且毒性偏高，主要面向傳統(tǒng)的糧油作物。隨著近年來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調(diào)整，特別是以綠色、環(huán)保為中心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。原有的農(nóng)藥品種已無法滿足生產(chǎn)的需求，結構調(diào)整勢在必行。另一方面，由于化學農(nóng)藥（特別是高毒有機磷農(nóng)藥）的不合理使用，農(nóng)藥的殘留超標導致消費者急性中毒的事件時有發(fā)生。1997～2003年，杭州市共報告農(nóng)藥中毒5882人，每年均以有機磷類農(nóng)藥中毒人數(shù)和死亡人數(shù)為首位，分別占總中毒人數(shù)和死亡人數(shù)的74.3%和84.2%。據(jù)李玲等報道，1999～2002年，湖北省共有3403人發(fā)生農(nóng)藥中毒，其中甲胺磷等有機磷農(nóng)藥中毒占總數(shù)的69.2%。據(jù)統(tǒng)計，1995～1996年2年內(nèi)黑龍江、江蘇、廣東等幾個省（市、區(qū)）農(nóng)藥中毒人數(shù)達數(shù)萬人，死亡數(shù)千人，不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響，并直接威脅到農(nóng)民的生命安全，已成為一個急需解決的社會問題。 3. 加入世貿(mào)組織和國際公約的需要 我國于2001年底加入世界貿(mào)易組織（WTO），農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈，且屢遭技術性壁壘的貿(mào)易阻礙。國際貿(mào)易中的技術性貿(mào)易壁壘，已成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最棘手、最難對付的貿(mào)易障礙之一。由于2002年初日本對進口我國的蔬菜實行“批批檢疫的加嚴檢疫措施”，浙江麗水市的鮮香菇出口損失超億元人民幣，臺州市0.67萬hm2西蘭花減收6000多萬元。2002年2月，歐盟對中國茶葉中的農(nóng)藥殘留的檢驗種類從20世紀80年代的6種擴大到62種，農(nóng)藥最大殘留量（MRL）的標準提高了10～100倍，致使2002年對歐盟茶葉出日量比2001年下降了32%。2004年初，歐盟以抗生素和農(nóng)藥殘留超標為由停止了我國動物源性食品的進口，導致山東的兔肉庫存積壓達2500 t，直接經(jīng)濟損失達3億美元；大連的800多噸出口蜂蜜遭歐盟退運；浙江農(nóng)產(chǎn)品出口也損失1億美元。 我國政府于1999年8月24日簽署了《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（簡稱“鹿特丹公約”或“PIC公約”），2004年12月29日，經(jīng)全國人大批準，2005年6月20日正式對我國生效。目前，列入《鹿特丹公約》名單的包括有機氯農(nóng)藥、甲胺磷、磷胺、甲基對硫磷、對硫磷和久效磷等22個農(nóng)藥產(chǎn)品。我國是甲胺磷等5種PIC高毒有機磷農(nóng)藥生產(chǎn)和出口量最多的國家，隨著《鹿特丹公約》的生效，受到的影響也將最大。因此，盡早做好高毒農(nóng)藥的削減工作，既可以主動應對，又能維護我國作為簽約國的良好形象。 二、高毒農(nóng)藥削減行動進展 1. 高毒農(nóng)藥削減計劃 從2000年起，我國開展以高毒農(nóng)藥品種為重點的清理工作，停止了16種高毒、劇毒農(nóng)藥的新增登記，逐步促進農(nóng)藥產(chǎn)品結構的調(diào)整。2002年4月22日，農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)部194號公告）規(guī)定自公告之日起：停止受理甲拌磷、氧樂果、水胺硫磷、涕滅威、克百威等11種高毒農(nóng)藥的新增登記，對于已批準的，則根據(jù)需要分批分階段實施限制削減。 為適應國際農(nóng)藥管理的需要和我國農(nóng)藥行業(yè)的實際，2003年，我國制定了甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥分階段削減計劃（農(nóng)業(yè)部第322號公告）：（1）自2004年1月1日起，撤銷所有含甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的復配產(chǎn)品的登記證。自2004年6月30日起，禁止在國內(nèi)銷售和使用含有甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的復配產(chǎn)品。（2）自2005年1月1日起，除原藥生產(chǎn)企業(yè)外，撤銷其他企業(yè)含有甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證。（3）自2007年1月1日起，撤銷含有甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證，全面禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用，只保留部分生產(chǎn)能力用于出口。 2. 高毒農(nóng)藥削減行動進展 目前，甲胺磷等5個PIC高毒有機磷農(nóng)藥的削減取代取得了階段性的成果。第一階段削減各類制劑產(chǎn)品457個，年產(chǎn)量控制在10萬t左右；第二階段共撤銷284個制劑產(chǎn)品登記，年產(chǎn)量控制在8萬t左右。其中，磷胺已不再生產(chǎn)使用；而其它4個品種的復配制劑也已全面禁用，僅剩其單劑產(chǎn)品尚在流通使用，目前尚有原藥產(chǎn)品登記43個，登記的制劑產(chǎn)品從原來800多個下降到現(xiàn)在的70個，減少了91.37%。 三、高毒農(nóng)藥削減行動的成效 1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善 隨著全國高毒農(nóng)藥削減的進展，部分省市削減取代速度加快，浙江、上海等省市甲胺磷產(chǎn)品已停止銷售和使用。高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果上禁止使用的規(guī)定，逐漸被廣大生產(chǎn)者所共識，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)中心監(jiān)測，浙江省蔬菜產(chǎn)品合格率由1998年的51.8%，上升到了2004年的95.5%。 2. 促進農(nóng)藥新產(chǎn)品的開發(fā)，結構更趨合理 高毒農(nóng)藥的削減行動促進了新型替代農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)，新開發(fā)農(nóng)藥產(chǎn)品的結構更趨合理。以浙江省為例，2000~2004年5年間所登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量明顯增加，共登記586個產(chǎn)品，較1995～1999年增加了73.4%。在新增登記的產(chǎn)品中，殺蟲殺螨劑產(chǎn)品為264個，占45.0%，較削減行動開始前5年下降3個百分點；除草劑產(chǎn)品171個，占29.2 %，較削減行動開始前5年上升約5個百分點。殺蟲劑、殺菌劑和除草劑各類產(chǎn)品所占比例逐步與國際公認的結構比例靠近。 3. 農(nóng)藥劑型多樣化，技術含量增加 從劑型發(fā)展來看，乳油和可濕性粉劑產(chǎn)品的登記數(shù)量逐年下降，乳油和可濕性粉劑所占的比例由2000年的86.5%，下降到2004年的65.8%，下降了20多個百分點。而可溶性粉劑（SP）、懸浮劑（SC）、微乳劑（EW）、水劑（AS）和水分散粒劑（WDG）等環(huán)境友好劑型的登記數(shù)量明顯增加，由2000年的13.5%，上升到2004年的34.2%。 四、高毒農(nóng)藥削減行動的風險 1. 農(nóng)業(yè)蟲害的防控風險 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的深入，基層農(nóng)技服務體系逐步解體，原來的農(nóng)業(yè)技術服務體系網(wǎng)破線斷。由于受農(nóng)業(yè)重視程度下降、經(jīng)費短缺等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)工作特別是病蟲草害的防控面臨前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)民所長期依賴的高毒農(nóng)藥的大幅度削減及其對新農(nóng)藥缺乏了解，技術到位率低，給災變性病蟲害的防控帶來了較大的風險。近年來，水稻稻縱卷葉螟和褐飛虱等蟲害為害加重與高毒農(nóng)藥削減及不合理用藥導致抗藥性急增等有一定的關系。 2. 農(nóng)藥市場管理風險 高毒農(nóng)藥的削減給其它農(nóng)藥騰出了較大的市場空間，也需要一些新的藥劑來替代。由于供銷體制改革深入，農(nóng)藥供應單位基本轉(zhuǎn)為私有或個人承包。據(jù)筆者對金華、衢州、麗水、溫州等市的60個農(nóng)戶調(diào)查，83.3%的農(nóng)戶根據(jù)基層農(nóng)藥經(jīng)營者推薦使用農(nóng)藥。不少經(jīng)營者為實現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化，其推薦給農(nóng)民的藥方往往缺乏科學性。更有甚者，公然宣稱尚在試驗研究階段的擬除蟲菊酯類農(nóng)藥可在水稻上應用，有的則在其它產(chǎn)品中非法添加了擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，嚴重影響了農(nóng)藥市場的正常秩序。農(nóng)民超量用藥、重復用藥等不合理用藥情況屢見不鮮。這不僅影響防效，而且不利農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染環(huán)境、加速有害生物產(chǎn)生抗性，大大增加了害蟲的治理難度。 五、發(fā)展對策與建議 1. 加強技術攻關，逐步建立農(nóng)業(yè)重大生物災害綜合防控體系 首先要做好替代農(nóng)藥的開發(fā)和應用推廣。替代農(nóng)藥的儲備是高毒農(nóng)藥削減的重要保證，農(nóng)業(yè)技術部門要結合當?shù)貙嶋H篩選出一批高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品和適用技術，并切實做好應用推廣，盡快使廣大農(nóng)民熟悉其特性和使用技術，確保高毒農(nóng)藥削減不影響農(nóng)業(yè)蟲害的防控工作。其次是做好病蟲害的測報和抗性監(jiān)測工作。病蟲害發(fā)生的預測預報和抗藥性監(jiān)測，是整個植保工作的基礎。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加大投入，從人財物等全面保證監(jiān)測工作的開展。只有做好監(jiān)測工作，才能保證對癥用藥、適時用藥和科學用藥，才能保障防治效果和農(nóng)產(chǎn)品安全。第三，加強技術攻關，著重研究主要生物災害的綜合防控技術規(guī)程和應對預案。通過科技入戶工程，加強對廣大生產(chǎn)者的培訓宣傳，努力提高技術到位率，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)重大生物災害的綜合防控體系。 2. 強化農(nóng)藥市場管理 一是要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)者的監(jiān)管，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。重點打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，抓好農(nóng)藥產(chǎn)品標簽的專項檢查和農(nóng)藥虛假廣告行為，盡力減少非法產(chǎn)品侵占高毒農(nóng)藥削減所騰出的市場空間。二是建立對流通領域的長效監(jiān)管機制。逐步建立對農(nóng)藥經(jīng)營者專業(yè)知識的培訓制度和經(jīng)營臺賬制度等，促進誠信經(jīng)營。 3. 積極探索農(nóng)業(yè)重大生物災害防控新機制 產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民數(shù)量多、農(nóng)業(yè)從業(yè)者知識水平低、科技到位率低和生產(chǎn)成本高等是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的幾大難題。隨著城市化進程的加快和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索開展病蟲害防控的社會化服務之路，是做好農(nóng)業(yè)重大生物災害防控工作的有效途徑之一 |
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