| 從今年1月1日起，國內(nèi)全面禁止在農(nóng)業(yè)上使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，同時停止生產(chǎn)和銷售，只保留一部分生產(chǎn)能力用于出口及應(yīng)急使用。今年還執(zhí)行了新的農(nóng)藥出口退稅政策。按說，通過這些產(chǎn)業(yè)政策的實施，國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)會重新洗牌。但是中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副秘書長曹承宇日前在接受記者采訪時卻表示，目前國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“并未見起色”，即企業(yè)還是那些企業(yè)，產(chǎn)品還是那些產(chǎn)品。
為什么會這樣？
首先，從目前農(nóng)民對農(nóng)藥的消費情況來看，真正能接受價格昂貴農(nóng)藥的非常有限。因此，只要不是出口所需，絕大部分農(nóng)民還都在使用價格相對低廉的老品種農(nóng)藥。所以，盡管現(xiàn)在國家對農(nóng)藥行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一再提高，由于農(nóng)藥還有錢賺，今年以來還是不斷有新的社會資本投資農(nóng)藥廠，新的規(guī)模不大的農(nóng)藥廠仍不斷出現(xiàn)。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2006年初至今年6月，國家發(fā)改委共核準(zhǔn)了108家新的農(nóng)藥生產(chǎn)廠點。人家可以很輕易地滿足國家所設(shè)立的行政門檻，如3000萬元的注冊資金，可以找到技術(shù)、聘請到技術(shù)人員，買到土地使用權(quán)，建廠房、購置設(shè)備，條件都滿足了，你沒有理由不批。其結(jié)果是：企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模較小、布點分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題不但沒有得到解決，反而有加劇的趨勢。
其次，各部門聯(lián)合執(zhí)法不利。目前對于農(nóng)藥企業(yè)的管理，國家發(fā)改委沒有執(zhí)法手段，有問題了充其量是取消其生產(chǎn)資格；農(nóng)業(yè)部執(zhí)法大隊也只是檢查其有無產(chǎn)品登記證；工商部門只監(jiān)督其是否合法經(jīng)營；質(zhì)監(jiān)部門主要是看產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。最為關(guān)鍵的是，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)藥生產(chǎn)資格核準(zhǔn)并不重視。根據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會最近的調(diào)查，國內(nèi)已經(jīng)通過核準(zhǔn)的、有合法生產(chǎn)資格的農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)在1800家，但在農(nóng)業(yè)部有登記證的企業(yè)卻有2500家之多，多出來的這700家企業(yè)都是在未經(jīng)工業(yè)生產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的情況下頒發(fā)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記證，其中有不少企業(yè)竟還是純出口企業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)部又設(shè)了一個出口登記證明制度，但企業(yè)只要拿到這個證明就可以出口，也不管該企業(yè)是否得到工業(yè)生產(chǎn)管理部門的核準(zhǔn)。由于各部門聯(lián)合執(zhí)法和溝通不夠，無形中縱容了一些非法企業(yè)的存在。
另外，有投資者因多種原因不想干農(nóng)藥了，想退出，可由于前期投入沒有收回，加上缺少有效的退出機制，這些企業(yè)只能咬著牙硬撐著生產(chǎn)。目前，退出機制是制約農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)提升的瓶頸之一。
還有，地區(qū)保護現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。許多農(nóng)藥企業(yè)都是地方的納稅大戶，因此，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對這些企業(yè)排污只是睜一只眼閉一只眼。有的環(huán)保部門甚至證明農(nóng)藥加工企業(yè)沒有污染。目前，真正具有“三廢”處理設(shè)施并正常運行的企業(yè)很少，做到達標(biāo)排放的更少。
目前，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)600多家，而制劑生產(chǎn)企業(yè)更為龐大，超過1600家，這在全世界是絕無僅有的。從資料分析可以發(fā)現(xiàn)，在全國農(nóng)藥加工企業(yè)中一半以上的企業(yè)注冊資金不足1000萬元。2000噸/年原藥生產(chǎn)廠家不足200家，農(nóng)藥產(chǎn)量在5000噸以上的企業(yè)只有14家，產(chǎn)量達到1萬噸以上的只有4家。年銷售量2000噸以下的企業(yè)占85%。整個行業(yè)銷售額只與德國拜耳公司相當(dāng)。前不久，針對國內(nèi)農(nóng)藥廠點太多的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委委托中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院部分專家起草了農(nóng)藥生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和政策，召開了有部分省市工業(yè)生產(chǎn)管理部門和農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會參加的專門會議，研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策。新的產(chǎn)業(yè)政策將對一些老的農(nóng)藥品種制定一些新的禁限標(biāo)準(zhǔn)，同時提高技術(shù)(生產(chǎn)條件)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格企業(yè)核準(zhǔn)和延續(xù)核準(zhǔn)的考核辦法。新的政策出臺后，能否對國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動作用，還要拭目以待。
|
