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　2007年，中國氮肥產業(yè)創(chuàng)造了兩個新高：尿素產能突破5500萬噸，產量突破5000萬噸，創(chuàng)歷史新高；尿素出口量突破400萬噸，超越了2004年的394.3萬噸，創(chuàng)歷史新高。高出口量，引來了業(yè)界對出口關稅調高的猜測：即將于本月下旬公布的2008年尿素淡季出口關稅稅率，是否也會創(chuàng)下歷史新高？是否會突破40％的心理價位，像年初以來的中國股市一樣扶搖直上？

　　在此敏感時刻，多個版本的2008年尿素出口關稅稅率在生產與流通領域流傳。某業(yè)內論壇的網(wǎng)友透露，發(fā)改委已確定2008年1月上調出口稅率至45％，而某新聞網(wǎng)站則透露，2008年尿素旺季出口關稅將上調至40%，而淡季出口稅率則上漲到25%。

　　關稅稅率直接關系到出口數(shù)量，影響到尿素當前的心理價位和未來價格走勢。不確定的多版本傳言，讓市場充滿困惑，讓部分經銷商和生產商感到有點發(fā)蒙。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內資深人士認為，2008年尿素淡季出口稅率以不變?yōu)橐耍�按照近年慣例維持30％的稅率較好。

　　2005/2007年：'30%'富有成效

　　國務院關稅稅則專家委員會委員隗志安高級工程師說，'出口關稅的制定原則是，讓高污染、高能耗產品出口無利可圖，基本制止出口趨勢。具體到尿素的出口關稅，30%的淡季出口稅率，基本可以抑制尿素的出口，起到應有的效果。'隗高工提醒說，專家意見僅供政府部門參考，具體稅率還有待職能部門確定。

　　30%的淡季出口關稅政策，始于2005年6月。2004年尿素出口形勢大好，394.3萬噸的出口量創(chuàng)歷史新高。出口形勢延續(xù)到2005年春季用肥高峰期，導致國內市場供不應求，尿素價格創(chuàng)下新高。在此情況下，國家有關部門2005年5月下旬決定，自2005年6月1日起，停止執(zhí)行260元/噸的尿素出口暫定關稅稅率。2005年6月1日至10月31日止，按30%稅率計征出口季節(jié)性暫定關稅。2005年11月1日起至12月31日止，按15%稅率計征出口暫定關稅。

　　淡旺季尿素出口關稅制度施行以來，效果顯著。2005年、2006年的尿素出口量大幅減少，每年只有100多萬噸，遠遠小于2004年的394.3萬噸。

　　2007年，執(zhí)行淡旺季差異關稅的第三個年度。1至8月份，中國尿素出口量為210萬噸；2007年全年，中國尿素出口量可達400萬噸，不到年產量的10％。雖然出口量大幅增加，但是國內市場的尿素價格2007年依然'旺季不旺'。在生產企業(yè)看來，30％的暫定稅率較高，并呼吁降低出口關稅。但是，發(fā)改委官員多次強調，滿足農民需求、維護農民利益，是相關政策的出發(fā)點。2007年用肥季節(jié)的化肥價格走勢，基本符合調控目標。企業(yè)應該自我消化成本壓力，努力提高效益。

　　由此可以看出，30％的稅率，在最近幾年控制出口、平抑國內價格方面，收到了預期的市場效果，并基本得到了政府部門的認可。

　　展望2008：抬升因素未現(xiàn)
　2007年，進入淡季以后，化肥價格持續(xù)攀高。自9月份至12月中旬，氮肥價格不斷上漲；12月中旬以后，氮肥價格開始局部小幅回落。國內專家普遍認為，氮肥價格走高主要是因國際價格升高帶動。顯然，未來國際市場氮肥價格的走勢將是影響國內尿素出口量的重要因素。

　　中國農業(yè)大學副教授張衛(wèi)峰認為，'近年來，全球尿素市場產能整體過剩，但是貿易量減小。受生物能源擴產的影響，尿素主要出口國的肥料需求上漲，出口減少，導致國際貿易量減少。'從供求關系判斷，尿素產能整體過剩，決定了尿素價格不會持續(xù)走高。與張衛(wèi)峰的觀點不謀而合，中海油富島化工有限公司銷售總經理宋堅也認為，2008年春季，國際尿素價格將下滑，尿素后市價格看低。

　　他們的結論是明晰的：既然國際市場波動不大，2007年同期的關稅稅率，自然也可以在2008年繼續(xù)發(fā)揮作用，阻止化肥出口數(shù)量的急劇增加，平抑化肥價格。

　　在國際市場環(huán)境變化不大的情況下，影響2008年春季國內尿素市場的另一個重要因素是國內淡儲。每年確定的淡儲數(shù)量，專為春季用肥而設，基本就是春季的化肥需求量。春季用肥約占全年化肥需求總量的20％左右，每年的淡儲量就以此'20%'為目標。由于政府確定的2007/2008年度淡儲量與2006/2007年度持平，因此，可以判斷，主管部門早就認為，2008年春季國內市場的需求變動情況并不顯著。

　　另一方面，對于淡儲政策，政府官員最近多次在公開場合重申，歷年淡儲政策是有效的，達到了既定目的。由此判斷，在主管部門看來，今年的淡儲仍然是有效的、恰當?shù)�，會像往年一樣繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　從歷史進程、未來趨勢和近期主管部門表態(tài)三個方面來看，改變既定政策的條件并不具備。

　　對于2008年春季用肥高峰的尿素價格，國內生產廠商的樂觀估計是，在維持去年同等管理政策的前提下，出廠價為1600元左右。綜合獨立專家的意見后推測，用肥高峰期間，國內尿素的出廠價格可能在1500元左右，上限在1560元，下限在1460元。從這一角度考慮，似乎不必擔心尿素漲價趨勢，更無須上調出口稅率。

　　假如出口稅率上調到40％

　　如果尿素淡季出口關稅上調10％，施行40％的出口稅率，將產生哪些影響呢？顯著的結果就是尿素囤積國內，國內尿素價格暴跌，驅動市場看低后市，企業(yè)將轉產或者大打價格戰(zhàn)，導致企業(yè)數(shù)量減少，產能萎縮。

　　發(fā)改委經貿司吳君楊副處長曾多次表態(tài)，中國目前的尿素供求整體平衡，產能略有贏余。業(yè)內人士引申說，在此情形下，產能萎縮會導致肥料價格上漲，損害農民利益，既不符合國家的三農政策，也不符合2008年穩(wěn)定物價（尤其是農產品物價）的宏觀經濟政策。

　　另一方面，根據(jù)最新的國際價格行情，中國每噸尿素的離岸價為340美元。近期尿素國際價格上漲時，勢頭迅猛，降價空間也會較大。業(yè)內人士大膽預測，2008年尿素價格會回落到280－300美元。按照290美元的離岸價計算，如果出口稅率為40％，相當于國內出廠價為1511元；如果出口稅率為30％，相當于國內出廠價為1627元。在扣除港口費用因素后，相比較而言，30％的出口稅率，已經足以抵消出口利潤，沒有理由對此加以變更。
　　2005年的出口關稅改革，或許能為業(yè)界理解2008年的政策變動提供部分線索。在2004年出口大幅增加的情況下，2005年的關稅策略是，首先確定260元/噸的年度出口暫定關稅稅率，而后視市場發(fā)展，于2005年5月下旬宣布自6月份實行30％的出口稅率，11月份以后實行15％的出口稅率。業(yè)界人士推測，如果2008年提高關稅稅率，極有可能采納雷同的策略，即前4個月維持近年40%的關稅稅率，而后視市場表現(xiàn)，在5、6月份確定是否提高出口稅率。

　　對出口稅率的敏感，已經影響到了近期的化肥價格波動。12月13日以后，國內部分區(qū)域尿素價格開始小幅下滑。華魯恒升銷售部經理張新生分析說，對未來關稅稅率不確定性的擔憂，使企業(yè)暫緩出口，將銷售市場轉向國內，國內貨源獲得補充，降低了銷售價格。

　　然而，無論此次關稅是否調整，以及調整的幅度如何，基于對出口稅率的關注，將會再次激起業(yè)界對化肥管理體制的爭論。某知名化肥綜合企業(yè)的資深人士認為，'在WTO時代，國內肥料市場和國際市場早已同步化、合二為一。包括尿素在內的肥料管理方法，不應單純依靠高關稅去阻止，依靠堵的方法很難奏效。增加農民綜合直補，放開最高限價，才是促進肥料行業(yè)發(fā)展、維護農民利益的最佳捷徑。'國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在接受中國網(wǎng)采訪時也談到，政府將實行補貼政策，根據(jù)生產資料價格上漲的情況，增加對農民的農資綜合直補。