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| 農(nóng)藥運輸不應(yīng)籠統(tǒng)列入危險化學(xué)品管理 http://www.cndojo.cn 2008-1-3 11:29:13 信息來源：農(nóng)民日報 瀏覽： |
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| 農(nóng)藥運輸多年來被列為危險化學(xué)品管理，但這種管理模式已不符合農(nóng)藥大范圍低毒化的現(xiàn)狀，同時也使得農(nóng)藥的運輸環(huán)節(jié)成了農(nóng)藥企業(yè)很頭痛的一個問題。為此，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會專門召集農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等單位的代表座談。與會人士普遍呼吁———農(nóng)藥運輸不應(yīng)籠統(tǒng)列入危險化學(xué)品管理 《化學(xué)危險物品安全管理條例》和《劇毒化學(xué)品目錄》、《危險貨物品名表》等國家配套標(biāo)準(zhǔn)的相繼頒布實施，為保障人民生命財產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于農(nóng)藥的重要性和特殊性，繼續(xù)延續(xù)把農(nóng)藥運輸籠統(tǒng)地列為危險化學(xué)品進(jìn)行管理的辦法存在許多弊端，困擾了全國眾多的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和廣大農(nóng)藥使用和管理工作者，同時也不符合農(nóng)藥發(fā)展的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致農(nóng)藥的運輸成了農(nóng)藥企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的一個“瓶頸”。 記者首先想搞明白的是，在運輸環(huán)節(jié)中，農(nóng)藥到底危險不危險？ 危險的第一個要素是毒性。據(jù)記者了解，目前，在我國取得依法登記的農(nóng)藥品種達(dá)到600 多種，產(chǎn)品2.3 萬多個。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實驗方法》（GB15670—1995） 中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級標(biāo)準(zhǔn)，在依法取得登記的2.3 萬個農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07% ，高毒產(chǎn)品占3.6% ，中毒產(chǎn)品占23.1% ，低毒產(chǎn)品占67.2% ，微毒產(chǎn)品占6.1% 。其中，屬于高劇毒產(chǎn)品的不足5% ，如果去掉從今年開始停止生產(chǎn)和銷售的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5 個高毒農(nóng)藥及其制劑之后，高劇毒農(nóng)藥產(chǎn)品的比例只占3% 左右。也就是說，至少95% 以上的農(nóng)藥屬于中毒以下產(chǎn)品，加上日益規(guī)范的包裝要求，絕大多數(shù)農(nóng)藥在運輸環(huán)節(jié)中已經(jīng)不再是原來意義上的危險化學(xué)品了。 危險的第二個要素是易燃易爆問題。農(nóng)藥中的可濕性粉劑、粉劑、懸浮劑、顆粒劑等不存在易燃易爆的問題，存在此隱患的主要是農(nóng)藥中的乳油制劑。據(jù)中國農(nóng)藥與發(fā)展應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計，乳油制劑占整個農(nóng)藥登記產(chǎn)品的比例為38% ，所以從保證安全又要有利生產(chǎn)的角度來講，應(yīng)該在運輸管理的過程中區(qū)別對待農(nóng)藥中乳油制劑和其他制劑。 但目前我國在危險品運輸管理上沒有充分考慮到我國農(nóng)藥產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了大范圍的低毒產(chǎn)品階段，政策制定、危險品的劃分以及基層執(zhí)法延續(xù)以前的多，與時俱進(jìn)的程度不夠。目前我國危險化學(xué)品運輸管理的重要依據(jù)是1990 年制定、2005 年修訂的《危險貨物品名表》（GB12268—2005），據(jù)相關(guān)企業(yè)向記者反映，該品名表目前存在以下幾個不盡完善之處。 涉及到農(nóng)藥危險品的劃定過于粗放。品名表中只籠統(tǒng)地列了有機(jī)磷類、三嗪類、氨基甲酸脂類，不但和產(chǎn)品標(biāo)簽上的名稱對不上，管理執(zhí)法不好操作，而且由于這些分類中高、中、低毒性的農(nóng)藥產(chǎn)品都有，比如氨基甲酸脂類，由其做主要成分加工成的殺蟲劑可能是高、中毒，而由其做主要成分加工成的除草劑則多是低毒的，實際上導(dǎo)致許多低毒的農(nóng)藥被“網(wǎng)入其中”。 品名表只是針對原藥，忽視了農(nóng)藥有原藥產(chǎn)品和制劑產(chǎn)品兩種物品形式，而在實際生產(chǎn)和運輸中使用的90% 以上是制劑產(chǎn)品。由于制劑產(chǎn)品經(jīng)過降低含量和低毒化加工技術(shù)處理，其毒性和危險性已大大低于相應(yīng)的原藥產(chǎn)品。相當(dāng)多的高毒農(nóng)藥原藥產(chǎn)品是高毒，其制劑產(chǎn)品卻是中低毒的，如阿維菌素原藥是高毒的，而0.2% 阿維菌素可濕性粉劑是低毒的。 劃分危險品毒性的標(biāo)準(zhǔn)過高，不符合我國的國情。按照現(xiàn)有規(guī)定，我國危險化學(xué)品分級經(jīng)口毒性標(biāo)準(zhǔn)比國際危險品規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高出許多，如國際危險品（液體）經(jīng)口毒性LD50（mg/kg）標(biāo)準(zhǔn)是小于等于500，而我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是小于等于2000，擴(kuò)大了四倍。 辦理運輸許可證條件脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥經(jīng)營使用實際，缺乏可操作性。如農(nóng)藥辦理運輸許可證時要求一個企業(yè)必須具備10 臺以上符合要求的車輛，才能給予辦理。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)藥企業(yè)符合這一條件的比例不到3% ，其中許多名列前茅的大型農(nóng)藥企業(yè)也達(dá)不到這一要求。 把農(nóng)藥籠統(tǒng)地歸入危險化學(xué)品管理，造成近些年來一些地方農(nóng)藥運輸車輛頻頻被扣被罰。有些地方對農(nóng)藥運輸執(zhí)法基本上是不分高毒、低毒，不分生物農(nóng)藥、化學(xué)農(nóng)藥，只要是農(nóng)藥就統(tǒng)統(tǒng)按危險化學(xué)品攔截和罰款，既延誤了農(nóng)民用藥的農(nóng)時，也增加了農(nóng)藥企業(yè)的運輸成本，而這一部分增加的成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的頭上。 鑒于目前我國農(nóng)藥運輸被當(dāng)作一般化學(xué)危險品來管理的弊端，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會的負(fù)責(zé)人及專家向記者提供了農(nóng)藥管理改革的設(shè)想方案，核心是既要有利于安全，同時還要兼顧農(nóng)藥企業(yè)和“三農(nóng)”，具體建議如下： 建議把農(nóng)藥從一般化學(xué)危險品中單列出來管理。農(nóng)藥管理區(qū)別于一般化學(xué)危險品的管理，國際上許多國家均有先例，并且在聯(lián)合國相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)中，一般化學(xué)品歸聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署管理，而農(nóng)藥管理則歸屬聯(lián)合國糧農(nóng)組織。目前我國的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的安全性均有規(guī)定，但缺運輸這一塊。鑒于農(nóng)藥的特殊性和對“三農(nóng)”工作的重要性，建議結(jié)合《危險化學(xué)品安全管理條例》來制定相應(yīng)的農(nóng)藥運輸管理辦法。 參照農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道的辦法，建立全年或季節(jié)性的農(nóng)藥綠色運輸通道。尤其是在農(nóng)藥使用旺季建立農(nóng)藥運輸綠色通道，可以保證農(nóng)藥能夠及時有效地運到農(nóng)民的田間地頭，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”。 編印農(nóng)藥運輸指南，此舉有利于基層公正執(zhí)法，防止一刀切。編印農(nóng)藥運輸指南，把危險貨物品名表中涉及農(nóng)藥的分類名稱和標(biāo)簽名稱結(jié)合起來，把生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥分開，把同一主要成分的原藥和制劑產(chǎn)品分開，把農(nóng)藥中屬于危險化學(xué)品和不屬于危險化學(xué)品的進(jìn)行區(qū)分，以利基層執(zhí)法。 |
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