| 2007年，安徽、江西、湖北三省水稻病蟲害均為嚴(yán)重特大發(fā)生，“兩遷”害蟲（稻縱卷葉螟和稻飛虱）來得早、蟲量大、范圍廣，為歷史罕見。但是，三省主要糧食作物水稻不但沒有減產(chǎn)反而略有增加，其中僅病蟲害專業(yè)化防治即挽回糧食損失超過130億公斤，對確保我國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。
種糧農(nóng)民、植保人員一致認(rèn)為，具有社會公益化服務(wù)特性的專業(yè)化防治，由于實行政府擔(dān)負(fù)防治費、農(nóng)民擔(dān)負(fù)農(nóng)藥費的統(tǒng)防統(tǒng)治，能夠?qū)⑥r(nóng)民從目前一家一戶防治困擾中解脫出來，完全可以在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。為此，他們呼吁盡早建立國家財政支持的長效機(jī)制。
專業(yè)化防治凸顯“三大效益”
“現(xiàn)在，防治的次數(shù)減少了兩次，每畝藥費節(jié)省了30多元。由于防治效果好，產(chǎn)量也明顯提高了，由原來的畝產(chǎn)500公斤增加到550公斤。如果按每斤稻谷0.8元算的話，每畝可以增收80元。這樣一省一增，每畝實際增收110多元�！闭驹诙褲M稻谷的門口，江西南昌縣農(nóng)民舒基榮為我們算了一筆家庭小賬。
按照安徽省2007年開展稻麥病蟲害專業(yè)化防治試點情況分析測算，全國稻麥若全部實施病蟲害專業(yè)化防治，需要人工和燃油費用176億元、購買農(nóng)藥費用160億元。也就是說，政府只要拿出176億元埋單病蟲害防治費用，農(nóng)民就將增收540億元，比例近乎1∶3。
專業(yè)化防治不光經(jīng)濟(jì)效益明顯，生態(tài)效益和社會效益也非常突出。以安徽稻麥病蟲害防治為例，如按指標(biāo)合理施藥，全省每年可減少農(nóng)藥使用量1萬噸。按此推算，全國每年可減少農(nóng)藥使用量10萬噸。這對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義非同尋常。
安徽、江西、湖北三省植�？傉菊鹃L在接受記者采訪時，也不謀而合地表達(dá)了同樣的感觸。他們認(rèn)為：實施專業(yè)化防治，有利于把各級政府和農(nóng)業(yè)部門從稻麥重大病蟲防控的組織發(fā)動、宣傳、督查等煩瑣事務(wù)中解脫出來，有利于農(nóng)民盡快從對稻麥重大病蟲防控的擔(dān)心、迷惘中解脫出來，從根本上提升我國重大病蟲害防控水平。
“五大瓶頸”亟須破解
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三省推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的條件基本具備，全面推行的可行性已經(jīng)成熟，但病蟲害專業(yè)化防治分散、規(guī)模小、水平低的現(xiàn)狀仍未改變，關(guān)鍵問題是缺錢。和其他地方一樣，安徽、江西、湖北三省病蟲害專業(yè)化防治之所以負(fù)重前行，主要是受到以下因素制約：
一是植物保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。
據(jù)安徽、江西、湖北三省植保工作人員反映，我國現(xiàn)行的《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理條例》存在諸多問題，迫切需要修改和完善。他們呼吁國家盡快制定頒布《中華人民共和國植物保護(hù)法》，從法律上明確植保工作的公共服務(wù)性質(zhì)，將植保系統(tǒng)由事業(yè)單位重新劃歸公務(wù)員系列，確立植保工作的政府管理職能。
二是植保體系不健全，基層植保體系在機(jī)構(gòu)改革中被分化、弱化。
植保人員反映：現(xiàn)在不少地方的植保單位雖然有工資，但工作經(jīng)費不足；雖然有設(shè)施，但完好率低；雖然有人員，但專業(yè)率低。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級植保體系普遍松散薄弱，不少植保站同農(nóng)技推廣部門混在一起，沒有專人專用，有的鄉(xiāng)植保站已經(jīng)到了“點燈（蟲情測報燈）沒有電費、發(fā)蟲情預(yù)報沒有郵費、進(jìn)村防治沒有差補(bǔ)費”的地步。很多經(jīng)驗豐富的植保員在機(jī)構(gòu)改革中被下崗分流，專業(yè)人才大量流失，植保專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，大學(xué)畢業(yè)生不愿從事植保工作。即便在縣、市級植保站，也存在人員少、經(jīng)費缺、工作強(qiáng)度大等問題。
三是植保技術(shù)和手段比較落后。
農(nóng)業(yè)部一項抽樣調(diào)查表明，目前全國縣、市級植保機(jī)構(gòu)中，63%沒有植保植檢實驗室，90%沒有固定的觀測試驗場所；46%沒有誘測工具等基本監(jiān)測檢驗和數(shù)據(jù)分析處理設(shè)備，已有的儀器設(shè)備也大多破舊不堪。
四是病蟲害防控主體力量弱化。
病蟲害防控主體應(yīng)是農(nóng)民，但近年來農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，留守的大多為老人、婦女，由于這部分人中文盲、半文盲比例很大，造成盲目噴藥、無效噴藥。接觸到的農(nóng)民也說，現(xiàn)在防蟲噴藥是種糧過程中最累人最危險的農(nóng)活，他們非常盼望政府統(tǒng)一管理，用專業(yè)化防治取代目前的一家一戶防治。
五是農(nóng)藥監(jiān)管市場亟待加強(qiáng)。
不少植保人員反映，目前市場上農(nóng)藥品種過多，商品名稱太雜亂，有時連專業(yè)植保人員都難搞懂，讓農(nóng)民弄明白就更加困難了。經(jīng)常有農(nóng)民買了不同名稱卻是同一功能的農(nóng)藥，當(dāng)發(fā)現(xiàn)蟲子殺不死時，還以為是買了假藥。他們呼吁國家切實加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，目前采取的看似奏效的舉措，大部分還屬于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計，不是長效機(jī)制。植保工作的這些軟肋，如若長時間得不到有效解決，后果不堪設(shè)想，尤其是糧食產(chǎn)量能否持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，國家糧食安全能否得到切實保障，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，都將增加變數(shù)。
為此，基層植保人員建議，中央政府要設(shè)立植保工程專項資金，為做好病蟲災(zāi)害防控工作提供經(jīng)費保障。他們認(rèn)為，專業(yè)化防治靠目前一家一戶分散防治是不行的，急需上升為政府行為。只有建立政策性財政長效支持體系，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共植保和綠色植保理念，才能早日變成現(xiàn)實。(中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)） |
