| 2008年全國測土配方施肥
補貼項目實施指導(dǎo)方案
為全面推進測土配方施肥工作，讓更多農(nóng)民長期享受到測土配方施肥補貼項目帶來的實惠，根據(jù)全國測土配方施肥項目規(guī)劃和近三年來測土配方施肥補貼項目試點實施情況，結(jié)合測土配方施肥工作實際需要，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整體推進和技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民受益的原則，以提高科學(xué)施肥技術(shù)入戶率、到位率、覆蓋率，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高肥料利用效率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染為主攻方向，逐步建立科學(xué)施肥技術(shù)推廣長效機制，深入開展測土配方施肥工作。
二、主要目標
2008年鞏固完善2005年的200個項目縣（以下簡稱“鞏固項目縣”），繼續(xù)組織實施2006、2007年的1000個項目縣（以下簡稱“續(xù)建項目縣”），新增部分項目縣(以下簡稱“新建項目縣”)。全國測土配方施肥推廣面積達到7億畝以上，實施區(qū)域配方施肥建議卡和施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達到90%以上，畝節(jié)本增效30元以上。
2005年鞏固項目縣工作目標：糧食播種面積大于80萬畝的縣，主要糧食作物測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積新增20%以上，糧食播種面積小于80萬畝的縣，在糧食作物上全面推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，并逐步應(yīng)用到主要經(jīng)濟作物；施用配方肥的面積達到30萬畝以上；免費為所有種糧農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，為500個種植大戶、科技示范戶開展個性化的指導(dǎo)服務(wù)。
2006年續(xù)建項目縣工作目標：糧食播種面積大于80萬畝的，至少推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)80萬畝，糧食播種面積小于80萬畝的，糧食作物全部推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)；施用配方肥的面積達到30萬畝以上；繼續(xù)做好土壤肥力定位監(jiān)測和測土配方施肥肥效監(jiān)測，不斷驗證并更新施肥指標體系，驗證優(yōu)化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)。
2007年續(xù)建項目縣工作目標：測土配方施肥推廣面積達到60萬畝以上，施用配方肥的面積達到25萬畝以上。做好土壤肥力定位監(jiān)測和測土配方施肥肥效監(jiān)測，驗證優(yōu)化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發(fā)縣域施肥決策專家系統(tǒng)；完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫；做好資料收集和圖件數(shù)字化等縣域耕地地力評價前期準備。
2008年新建項目縣工作目標：測土配方施肥推廣面積達到30萬畝以上，施用配方肥的面積達到10萬畝以上。按照全國測土配方施肥技術(shù)規(guī)范和工作內(nèi)容，做好野外調(diào)查、采樣測試、田間試驗、配方設(shè)計、企業(yè)參與組織、示范推廣、宣傳培訓(xùn)和效果評價工作。建立規(guī)范的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，對野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、實驗室測試分析和田間試驗示范的數(shù)據(jù)進行有效管理。研發(fā)配方并印制施肥建議卡，為農(nóng)民免費提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
三、基本原則和要求
（一）鞏固項目縣。必須完成前三年項目合同目標任務(wù)，并通過省級農(nóng)業(yè)行政主管部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局和黑龍江省農(nóng)墾總局）項目驗收。項目管理和資金使用規(guī)范，沒有違紀違規(guī)行為。測土配方施肥服務(wù)體系健全，技術(shù)隊伍穩(wěn)定，政府及相關(guān)部門重視并支持測土配方施肥工作，農(nóng)民有科學(xué)施肥需求。
農(nóng)、財兩部按照項目縣補貼資金40萬元左右的規(guī)模標準，適當傾斜農(nóng)作物播種面積較大、工作任務(wù)較重項目縣的原則，向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局分配資金額度。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局會同財政部門及黑龍江農(nóng)墾總局要按照因素分配法（播種面積、糧食產(chǎn)量和耕地保有量等因素）或工作量測算法（當年要完成任務(wù)量及技術(shù)規(guī)范確定的工作量）在30萬元至55萬元之確定每個項目縣具體補貼資金規(guī)模，總規(guī)模不得超過中央分配額度。
（二）續(xù)建項目縣。農(nóng)、財兩部按照每個項目縣50萬元標準，向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局、廣東農(nóng)墾總局、海南農(nóng)墾總局分配資金額度，每個續(xù)建縣補貼資金規(guī)模均為50萬元。
（三）新建項目縣。各省、自治區(qū)、直轄市新增項目縣資金的分配額度，采取因素法，即按照耕地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、縣級行政區(qū)數(shù)量等因素確定各省、自治區(qū)、直轄市的補貼資金分配額度，同時適當向今年年初受災(zāi)省份傾斜。計劃單列市、中央農(nóng)墾補貼資金分配額度采取單獨切塊進行分配。適當考慮省級農(nóng)墾，具體實施范圍含在省區(qū)市內(nèi)。新建項目縣必須符合以下要求：
1、有一定的農(nóng)作物種植規(guī)模。新增項目縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）的農(nóng)作物播種面積（包括糧食、棉花、油菜及經(jīng)濟作物和園藝作物播種面積）必須達到30萬畝以上，或者耕地面積達到20萬畝以上。優(yōu)先考慮受災(zāi)比較嚴重的縣。
2、有較好的測土配方施肥工作基礎(chǔ)。有健全的土壤肥料技術(shù)推廣機構(gòu)，有開展工作的技術(shù)力量，具有分析化驗室，有田間試驗示范基地。
3、有實施測土配方施肥項目的積極性。項目縣政府及相關(guān)部門重視，有配套經(jīng)費支持項目實施。同時，群眾有積極性。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局會同同級財政部門及黑龍江省農(nóng)墾總局、海南省農(nóng)墾總局，根據(jù)《測土配方施肥試點補貼資金項目暫行管理辦法》的規(guī)定和《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》的要求，按照因素分配法（播種面積、糧食產(chǎn)量和耕地保有量等因素）或工作量測算法（當年要完成任務(wù)量及技術(shù)規(guī)范確定的工作量）在60萬元至100萬元之間確定每個新建項目縣補貼規(guī)模，總規(guī)模不得超過中央分配的新建項目縣資金額度。每個縣的補貼資金必須滿足開展測土配方施肥所必備的化驗室儀器設(shè)備的購置經(jīng)費及完成任務(wù)所需的工作經(jīng)費。
四、技術(shù)路線暨工作要點
（一）新建項目縣和續(xù)建項目縣主要圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個環(huán)節(jié)開展十一項工作。
1、野外調(diào)查。在整理收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，在采集土樣的同時，組織進行項目實施區(qū)取樣地塊農(nóng)戶施肥情況和土壤立地條件調(diào)查，掌握項目區(qū)基本農(nóng)田土壤立地條件與施肥管理水平。
2、采樣測試。新建項目縣按照測土配方施肥技術(shù)規(guī)范，各項目縣在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，并根據(jù)需要采集植株和水樣品。在此基礎(chǔ)上，進行分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。續(xù)建項目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎(chǔ)上，同比增加采樣點密度。選擇有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤監(jiān)測調(diào)查。
3、田間試驗。按照測土配方施肥技術(shù)規(guī)范，布置田間小區(qū)試驗和校正試驗，摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)，對比測土配方施肥的效果，驗證和優(yōu)化肥料配方。通過田間試驗，建立不同施肥分區(qū)主要作物的氮磷鉀肥料效應(yīng)模型，驗證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數(shù)量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設(shè)計、施肥建議卡制定和施肥指導(dǎo)提供依據(jù)。
新建項目縣要在1—2種主要作物上安排田間小區(qū)試驗和校正試驗，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。續(xù)建項目縣要根據(jù)各地實際，適當安排有關(guān)田間試驗，校正施肥指標體系和施肥配方。
4、配方設(shè)計。組織有關(guān)專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區(qū)。審核測土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，分區(qū)域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。
5、配肥加工。依據(jù)配方，以單質(zhì)、復(fù)混肥料為原料，生產(chǎn)或配制配方肥。農(nóng)民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學(xué)施用；招標認定肥料企業(yè)按配方加工生產(chǎn)配方肥，建立肥料營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售臺帳，向農(nóng)民供應(yīng)配方肥。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索配方肥供應(yīng)有效模式，擴大配方肥施用面積。
6、示范推廣。各項目縣針對項目區(qū)農(nóng)戶地塊養(yǎng)分和作物種植狀況，組織項目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員和村委會逐戶發(fā)放測土配方施肥建議卡，建立記錄臺帳。建立測土配方施肥示范區(qū)，展示測土配方施肥技術(shù)效果，帶動并引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。
7、宣傳培訓(xùn)。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現(xiàn)場會、講師團等形式，加強對農(nóng)技人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)能力，將測土配方施肥技術(shù)宣傳到村、培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田，普及科學(xué)施肥知識，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
8、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、田間試驗和分析化驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)范化的測土配方施肥數(shù)據(jù)字典要求，運用計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），建立不同層次、不同區(qū)域的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。
9、耕地地力評價。充分利用外業(yè)調(diào)查和分析化驗等數(shù)據(jù)，結(jié)合第二次土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果資料，并按照各項目縣年度工作目標要求，開展耕地地力評價工作，完成相應(yīng)項目任務(wù)。
10、效果評價。通過項目區(qū)施肥效益動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系。對農(nóng)戶施肥情況進行分析匯總。
11、技術(shù)研發(fā)。重點開展田間試驗、土壤養(yǎng)分測試、肥料配方、數(shù)據(jù)處理、專家咨詢系統(tǒng)等方面的技術(shù)研發(fā)工作，不斷提升測土配方施肥技術(shù)水平。
（二）鞏固項目縣按照“總結(jié)經(jīng)驗、突出重點、主攻難點、深化提高、持續(xù)發(fā)展”的思路，探索構(gòu)建測土配方施肥長效機制，重點抓好以下五項工作。
1、開展施肥指導(dǎo)服務(wù)。在繼續(xù)為示范區(qū)農(nóng)戶搞好指導(dǎo)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步擴大到為全縣農(nóng)民開展指導(dǎo)服務(wù)，通過發(fā)放配方建議卡、施肥通知單、板報宣傳、現(xiàn)場咨詢等方式，做到指導(dǎo)到戶、技術(shù)到田、培訓(xùn)到人，為農(nóng)戶提供及時、有效的測土配方施肥全程服務(wù)。有針對性地為種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等開展測土配方施肥個性化服務(wù)。
2、開展田間示范。將測土配方施肥技術(shù)與其他技術(shù)措施相配套，建立展示示范田和對比田，向農(nóng)民展示測土配方施肥技術(shù)，示范帶動測土配方施肥技術(shù)推廣。開展不同配方肥的驗證試驗，檢驗肥料配方科學(xué)性。
3、開展田間試驗。繼續(xù)開展糧食作物田間肥效試驗，完善小麥、玉米、水稻等糧食作物施肥指標體系。開展經(jīng)濟作物田間肥效試驗，建立棉花、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物和園藝作物施肥指標體系。開展施肥方法田間試驗，圍繞不同作物品種、土壤類型和種植制度，開展肥料品種、施肥時期和施肥方式等試驗，形成科學(xué)的施肥方法。
4、開展土樣采集與分析。開展個性化采樣測土服務(wù)，在每100—200畝采集一個土壤樣品的基礎(chǔ)上，縮小采樣單元和區(qū)域，逐步滿足農(nóng)民測土配方施肥個性化需求。按照土壤速效養(yǎng)分變化規(guī)律，各項目縣要因地制宜制定下一輪土壤采樣測試計劃，開展相應(yīng)周期性或補充性取土和分析化驗工作。
5、開展土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況動態(tài)監(jiān)測。開展土壤養(yǎng)分定點監(jiān)測，了解土壤養(yǎng)分動態(tài)變化情況，為調(diào)整施肥方案提供技術(shù)支撐。開展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查，分析施肥變化趨勢，及時掌握施肥中存在的問題，為調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)合理施肥和加強肥料管理提供決策依據(jù)。
同時，鞏固完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，對野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、實驗室測試分析、田間試驗示范和動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行有效管理和利用，為逐步建立國家、省、縣的耕地質(zhì)量動態(tài)變化預(yù)測預(yù)警體系提供基礎(chǔ)支撐。
五、資金補貼環(huán)節(jié)
項目補貼資金根據(jù)《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》規(guī)定的標準和新建、續(xù)建項目縣的目標任務(wù)，專項用于野外調(diào)查、采樣測試、田間試驗、配方制定、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫建立、地力評價和組織管理等補貼。新增項目縣用于儀器設(shè)備的補貼不超過30萬元，續(xù)建項目縣用于數(shù)據(jù)處理與技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)用軟件購置等儀器設(shè)備的補貼不超過10萬元。
鞏固項目縣的補貼資金主要用于施肥指導(dǎo)服務(wù)、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測等補貼。
六、組織管理與項目實施
（一）組織管理
農(nóng)業(yè)部會同財政部根據(jù)中央財政年度預(yù)算安排、國家測土配方施肥項目規(guī)劃、工作重點及各地的需求狀況，制定《2008年全國測土配方施肥補貼項目實施指導(dǎo)方案》，確定測土配方施肥實施范圍、補貼資金額度、工作進度及要求等，并負責對各地上報實施方案的審核、批復(fù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財政部門，根據(jù)本方案組織編制本轄區(qū)各項目縣的《2008年測土配方施肥補貼項目實施方案》，并聯(lián)合上報申請補貼資金，中央各農(nóng)墾總局通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局上報。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門按照職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)的測土配方施肥項目的申報、工作組織、監(jiān)督檢查和驗收管理，制定配方肥加工企業(yè)招投標辦法和儀器設(shè)備采購方案。
項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本區(qū)域內(nèi)測土配方施肥補貼項目的組織實施工作，并加強對配方肥監(jiān)督管理。
（二）項目實施
1、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織專家，對省級技術(shù)人員進行培訓(xùn)，組織開展技術(shù)方法、配方制定、測土配方施肥專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建立、耕地地力評價等方面的指導(dǎo)工作。
2、省、設(shè)區(qū)的市兩級土肥技術(shù)推廣部門在負責指導(dǎo)項目縣開展測土配方施肥工作的同時，加強對縣級技術(shù)人員進行培訓(xùn)，充分發(fā)揮相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對技術(shù)力量薄弱的項目縣提供必要的技術(shù)幫助，以盡快建立施肥指標體系、專家咨詢系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫。同時做好肥料配方審核和耕地地力評價指導(dǎo)工作。
3、項目縣土肥技術(shù)推廣部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作。新建項目縣和續(xù)建項目縣包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗、調(diào)查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)、評價耕地地力等。鞏固項目縣包括施肥指導(dǎo)服務(wù)、田間示范、田間試驗、土樣采集與分析、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測等。同時，為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方，配方肥生產(chǎn)認定、配方肥網(wǎng)絡(luò)銷售、連鎖配送和定向銷售等新機制，擴大配方肥的應(yīng)用規(guī)模。
4、配方肥生產(chǎn)企業(yè)組織配方肥的加工和供應(yīng)，建立健全生產(chǎn)銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數(shù)量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術(shù)推廣部門。
5、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織項目區(qū)村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實推廣面積，搞好宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)工作。
6、項目區(qū)各村民委員會或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責按規(guī)劃和要求組織農(nóng)戶采集土壤樣品，按要求填報基本情況統(tǒng)計表，負責將測土配方施肥建議卡發(fā)放到項目區(qū)農(nóng)戶。
（三）監(jiān)督管理
1、實行合同管理。農(nóng)業(yè)部、省、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門逐級簽訂項目合同書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務(wù)、技術(shù)指標、質(zhì)量標準、資金管理以及獎懲方法等。
2、加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要加強對測土配方施肥工作的監(jiān)督檢查。開展項目縣進度統(tǒng)計和化驗質(zhì)量考核，對項目縣實施情況進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，不斷探索新機制，發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)好經(jīng)驗。
3、建立良性運行機制。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要發(fā)揮土壤肥料技術(shù)推廣部門技術(shù)優(yōu)勢，加強與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位合作，鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)部門緊密配合，建立面向農(nóng)民的營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型測土配方施肥服務(wù)體系，確保配方肥保質(zhì)、保量、快捷地送到農(nóng)民手中。
4、加強對配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對配肥企業(yè)和肥料市場的監(jiān)管，切實保證配方肥質(zhì)量和價格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)，趁機哄抬肥料價格的行為。
5、建立驗收制度。按照農(nóng)業(yè)部《測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法》規(guī)定，省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體的項目驗收工作方案，做好項目自驗和省級驗收工作。
6、加強資金管理。各地要嚴格按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，設(shè)立專賬，確保項目資金�？顚Ｓ�。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要加強項目資金預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督、審計管理。
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