農市發(fā)［2008］3號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
為深入貫徹中央農村工作會議、國務院全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議以及全國農業(yè)工作會議精神，認真組織開展農資打假和監(jiān)管工作，按照國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《關于印發(fā)2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點的通知》（農市發(fā)[2008]1號）要求，我部制定了《2008年全國農資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于3月15日前報送我部市場與經濟信息司。
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二○○八年二月二十九日
2008年全國農資打假專項治理行動實施方案
為認真貫徹落實中央農村工作會議、國務院全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議以及全國農業(yè)工作會議精神，切實保護農民利益，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全，根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的總體部署和國家六部委《2008年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》的要求，制定本方案。
一、工作思路和目標
�。ㄒ唬┕ぷ魉悸�。貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保護農民根本利益，保障農業(yè)生產安全特別是確保當前抗災救災恢復生產和春耕備耕順利進行，鞏固農產品質量安全專項整治成果，保障農產品質量安全，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監(jiān)管責任制，狠抓重點品種和農資產品審批管理、生產監(jiān)管、市場規(guī)范和科學使用等重點環(huán)節(jié)，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范，強化服務指導，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力構建農資監(jiān)管長效機制，推動農資市場秩序持續(xù)好轉。
�。ǘ┕ぷ髂繕�。通過各級各部門的共同努力，使農資生產經營行為進一步規(guī)范，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意程度進一步提高，農資監(jiān)管長效機制基本形成。通過開展農藥登記管理年活動，加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障農產品質量安全。
二、工作重點
�。ㄒ唬┩怀鲋攸c品種，強化市場整治。以種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗種、農膜為重點，強化市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。
種子監(jiān)管重點：以水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，加大以兩雜種子為重點的質量監(jiān)督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、無證生產經營、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、未按規(guī)定建立經營檔案、品種包裝標簽介紹與審定公告表述不符等違法行為；嚴格品種審定，規(guī)范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農藥監(jiān)管重點：嚴格按照2007年底頒布的6項農藥管理新規(guī)定，規(guī)范農藥登記管理，切實解決農藥登記管理中產品數(shù)量多、“一藥多名”和標簽管理不規(guī)范等突出問題；加大農藥產品質量和農藥標簽檢查力度，以防治小麥、水稻病蟲害用藥為重點對象，以鄉(xiāng)、村一級農藥代銷零售點為重點區(qū)域，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成分、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規(guī)定以及肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊非法生產、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的違法行為。
肥料監(jiān)管重點：以復混肥、有機肥料、葉面肥、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業(yè)產品質量的監(jiān)測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。加強對肥料登記產品的后續(xù)管理。
獸藥監(jiān)管重點：按照《2008年獸藥市場集中整治行動方案》確定的重點品種和重點區(qū)域，嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監(jiān)管；嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。
飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；組織開展全國飼料產品質量安全監(jiān)測工作，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。
農機監(jiān)管重點：以財政資金補貼購置的農機具為重點，開展質量監(jiān)督工作。積極開展農機產品質量調查、投訴和打假工作，確保補貼機具的產品質量和售后服務水平。完善農機質量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣機具的行為。加強農機試驗鑒定體系建設，提高農機試驗鑒定工作質量，做好國家支持推廣的農機產品目錄制定工作。
水產苗種監(jiān)管重點：加大水產苗種生產許可制度的實施力度，嚴肅查處苗種生產環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。督促苗種生產企業(yè)建立生產記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產苗種的行為。
熱作種苗監(jiān)管重點：以天然橡膠種苗監(jiān)管為重點，在天然橡膠定植高峰期，加大對天然橡膠良種補貼定點生產基地出圃種苗質量的抽檢力度，并對天然橡膠良種補貼定點生產企業(yè)進行全面檢查，建立質量追溯制度，對其他天然橡膠苗木生產企業(yè)進行定期或不定期抽查。同時，加大對市場上銷售的其他熱作種苗質量抽查力度。
農膜監(jiān)管重點：加強對農膜產品價格的例行監(jiān)測和使用環(huán)節(jié)質量的信息反饋。大力推廣多功能、高效能、防老化農膜，加強應用技術指導，開展農膜產品識假辨假維權知識宣傳，幫助農民樹立正確的消費觀念，拒絕使用低價偽劣農膜產品。
（二）突出審批管理，強化市場準入。各地農業(yè)部門要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責，嚴把市場準入關口。嚴格執(zhí)行農資產品審定、登記、許可的有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證后管理，監(jiān)督轄區(qū)內農資生產、經營企業(yè)嚴格執(zhí)行審批要求，保證農資產品質量。堅決實施退出機制，對于有重大缺陷的農資產品，要及時撤銷登記審批，停止經營推廣；對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業(yè)，要依法注銷或者吊銷其許可（批準）證。要強化信息發(fā)布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，增強工作透明度，維護公眾知情權。通過加強審批管理，正本清源，保證農資市場良好的競爭秩序。
（三）加大檢查力度，狠抓市場整頓。各地農業(yè)部門要會同發(fā)展改革、質監(jiān)等部門，加強對農資生產企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，不斷完善產品質量控制體系。要建立農資生產企業(yè)監(jiān)督檢查制度，積極開展農資企業(yè)誠信評價。督促企業(yè)建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。要圍繞重點產品、重點區(qū)域、重點對象，組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，重點檢查農資產品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農資集散地；重點監(jiān)控有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉(xiāng)村流動商販；嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
�。ㄋ模┘訌姲讣扑停瑖啦橹卮蟀讣�。針對當前違法分子“當?shù)刂萍伲惖劁N售”的特點，各地在查處違法行為過程中，必須嚴格按照“五不放過”原則，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區(qū)域的案件，要按照農業(yè)部《農業(yè)生產資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時上報案件信息，發(fā)送協(xié)查通報，確保徹查源頭，端掉窩點，消除危害。各地要認真落實農業(yè)部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。
�。ㄎ澹┩怀鐾度肫肥褂铆h(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農產品質量安全。各地農業(yè)部門要切實履行《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責。督促農產品生產者切實履行法律義務，建立農業(yè)投入品使用記錄臺賬。以無公害農產品生產基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場、標準化示范區(qū)、農產品批發(fā)市場為重點對象，重點檢查是否按法律規(guī)定建立生產記錄，有無使用禁用農藥、獸藥或其他化學物質以及超限用范圍使用農藥、獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定銷售農產品的行為，是否存在使用違法包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進行農產品包裝和標識。
�。┘訌妶�(zhí)法抽檢，強化農資產品質量監(jiān)管。農資產品質量抽檢是農業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農資產品的基本手段。各地要結合當?shù)剞r資市場特點和存在的突出問題，科學制定執(zhí)法抽檢計劃，有針對性地開展農資產品質量執(zhí)法抽檢，進一步加大農資產品質量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時要保證抽檢與依法查處的有效銜接，對于檢測不合格的農資產品，要及時對樣本基數(shù)、生產經營情況等事實進行證據(jù)固定，及時依法公布檢測結果，并按照《行政處罰法》和《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，啟動處罰程序。
�。ㄆ撸┩七M誠信建設，大力推進放心農資下鄉(xiāng)進村。各地要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的信用等級評定標準和辦法，根據(jù)農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監(jiān)督抽檢結果，評出信用等級，實行分類管理。在總結前幾年各地試點經驗的基礎上，開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設，發(fā)揮示范效應。要大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等成功經驗和模式，積極探索農資信用監(jiān)管、農資防偽等模式，努力構建覆蓋廣大農村的新型農資經營網(wǎng)絡。加強對農業(yè)部定點農資市場的跟蹤管理和后續(xù)指導，嚴格質量控制和賠償制度，規(guī)范經營主體經營行為，提高信息服務等能力，切實發(fā)揮示范帶動作用。
�。ò耍┩怀觥�12316”三農熱線，強化服務指導。全國已有16個�。▍^(qū)、市）、257個地市、980個縣市開通“12316”三農服務熱線，要充分發(fā)揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。未開通的省份，要積極創(chuàng)造條件，加快“12316”三農熱線開通步伐。要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業(yè)投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術水平。
�。ň牛⿵娀笏幨袌霰O(jiān)管，鞏固毒鼠強整治成果。各地農業(yè)部門要繼續(xù)采取市場監(jiān)管、重點排查等措施，加強鼠藥市場監(jiān)管，堅決清繳毒鼠強等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場流通渠道，嚴厲查處未取得經營資格經營殺鼠劑和經營沒有防偽標志殺鼠劑的違法行為；加強統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進滅鼠器械、藥劑和技術，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強窩點等工作，協(xié)調環(huán)保部門做好已收繳和廢棄毒鼠強的處置工作。
�。ㄊ┞鋵嵄O(jiān)管責任，推進規(guī)范化建設。積極推進農資監(jiān)管工作規(guī)范化建設，形成穩(wěn)定、有效的農資監(jiān)管機制。一是強化屬地管理責任。堅持以縣為主，由縣級農業(yè)行政主管部門履行農資日常監(jiān)管責任，并對本行政區(qū)域農資執(zhí)法工作負責，上級農業(yè)行政主管部門要加強指導、協(xié)調與服務工作。二是推行執(zhí)法責任制度�？h級農業(yè)行政主管部門要與農資監(jiān)管責任部門簽訂責任書，明確職權、職責、目標、要求和保障措施，并報上一級農業(yè)部門備案。三是嚴格落實責任追究制度。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成不良后果的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農資監(jiān)管職責的機構要建立監(jiān)管工作記錄，如實記錄監(jiān)管工作開展情況。五是進一步完善信息報送和統(tǒng)計制度，逐步實現(xiàn)電子化報送，網(wǎng)絡化管理。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，切實提高基層農資監(jiān)管能力。各級農業(yè)行政主管部門要切實加強農資監(jiān)管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發(fā)揮基層執(zhí)法機構在農資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監(jiān)管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執(zhí)法設備，保障農資監(jiān)管工作能落到實處。
�。ǘ⿵娀瘏f(xié)作，形成打假工作合力。各級農業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行牽頭協(xié)調職責，加強與發(fā)展改革、公安、工商、質檢、供銷、監(jiān)察、法院、檢察院等有關部門的協(xié)作，落實農資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計劃，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農資打假工作合力。
�。ㄈ┥钊胄麄�，營造全民打假氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規(guī)，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
�。ㄋ模┘訌姸讲榭己耍_保各項工作落實。加強對各級農業(yè)部門農資監(jiān)管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行農資監(jiān)管職責的，要通報批評；對嚴格履行監(jiān)管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。
四、重點活動
�。ㄒ唬�2月，組織召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2008年農資打假和監(jiān)管工作。
�。ǘ�2-4月，組織開展農資打假專項治理春季行動。
�。ㄈ�3月，組織開展第四屆“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。
（四）3月，啟動放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣（市）建設。
�。ㄎ澹�3.15”期間，公布全國農業(yè)系統(tǒng)農資打假典型案例。
（六）4月，組織開展農資打假專項治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要農時，組織開展農資質量監(jiān)督抽查活動，及時公布抽查結果。
�。ò耍�9-11月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。
（九）10-11月，組織開展農資監(jiān)管責任制落實情況檢查活動。
