春耕已至。在南方剛剛發(fā)生歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)和化肥企業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失的情況下，如何保障今年春耕期間化肥的生產(chǎn)供應(yīng)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，成為今年兩會關(guān)注的熱點話題。通過對代表委員的采訪，記者感到，醞釀已久的化肥市場化改革，已經(jīng)到了水到渠成的時候了。
農(nóng)民收入可以承受了
近年來，關(guān)于我國化肥產(chǎn)業(yè)市場化改革的問題已提上主管部門的議事日程，有關(guān)部門也早已印發(fā)了征求意見稿。目前比較公認(rèn)的方案是：分步驟取消對化肥生產(chǎn)實行的優(yōu)惠政策，即先取消天然氣優(yōu)惠，再取消電力及運輸優(yōu)惠，然后取消增值稅優(yōu)惠，并對農(nóng)民種糧實行直接補助。但正式的改革方案至今還沒有出臺，那么改革步伐卡在哪里？
記者曾就化肥體制改革進(jìn)程問題，采訪了十一屆全國政協(xié)委員陳錫文。陳錫文長期擔(dān)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。他結(jié)合自己長期研究農(nóng)村問題的心得談了以下要點：一、化肥產(chǎn)業(yè)市場化改革是發(fā)展方向；二、這個改革要逐步地進(jìn)行；三、改革方案還在完善中，主要考慮因素是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。
那么，近年來農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力如何？記者從國家發(fā)改委提交人大代表審議的《關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中了解到，這兩年，中央財政對“三農(nóng)”的投入的增長幅度是非常大的。2007年中央政府對“三農(nóng)”的總投入是4318億元，比2006年增加了801億元，這可能是歷史上對“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年。2008年中央財政對“三農(nóng)”的投入可能是超過千億元的增長。
由于政府投入加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新的臺階。2007年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比2006年增加553元，是歷史上增加最多的一年。名義收入增長15.4％，實際收入增長達(dá)到9.5％，是1997年以來增長最快的年份。
可以說，農(nóng)民收入的增加，為我國化肥產(chǎn)業(yè)市場化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
企業(yè)改革迫切性更強
穩(wěn)步進(jìn)行化肥產(chǎn)業(yè)市場化改革，同時在一個時期內(nèi)保持國家化肥產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定，幾位來自化肥企業(yè)的人大代表對國家這一舉措表示贊同。
新當(dāng)選的十一屆全國人大代表、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長兼黨委書記屈慶麟接受記者采訪時說，今年2月28日，國家發(fā)改委等7部門發(fā)布了關(guān)于做好今年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知，確定了保障春耕化肥供應(yīng)的大政方針。在此通知發(fā)布之前，國家發(fā)改委召集化肥企業(yè)開了征求意見會，表示國家在對尿素、磷酸二銨進(jìn)行限價的同時，對生產(chǎn)企業(yè)的稅收、煤、電、運的優(yōu)惠政策給予保證。目前，這些優(yōu)惠措施企業(yè)都真正享受到了。國家的化肥生產(chǎn)優(yōu)惠政策確保了企業(yè)的盈利，企業(yè)是贊同的。在國家政策的大力扶持下，化肥企業(yè)的實力普遍大大提高。
在這次會上，中國氮肥工業(yè)協(xié)會發(fā)出了“認(rèn)真執(zhí)行化肥價格政策，切實保證化肥價格穩(wěn)定”的倡議書。倡議所有化肥生產(chǎn)企業(yè)要以維護(hù)農(nóng)民利益的大局為重，積極發(fā)展生產(chǎn)，自覺控制出口，保證國內(nèi)市場化肥供應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化肥價格政策的規(guī)定，不超過國家規(guī)定的化肥最高出廠價格，不哄抬化肥價格，不變相漲價，為維護(hù)化肥市場價格穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。云南云天化股份有限公司等企業(yè)發(fā)言，表示積極響應(yīng)中國氮肥工業(yè)協(xié)會發(fā)出的倡議，千方百計擴大生產(chǎn)，保證化肥市場供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的化肥價格政策，加強價格自律，以實際行動維護(hù)化肥市場價格的穩(wěn)定。
十一屆全國人大代表、南京化學(xué)工業(yè)公司總經(jīng)理助理殷云飛接受記者采訪時說，今年中央一號文件，再次強調(diào)了要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收�；适袌雠c此密切相關(guān)。近年來由于供求矛盾突出，資源價格漲幅過大，化肥成本大幅上漲，大部分廠家和經(jīng)銷商對后市很是迷茫，壓力很大。盡管國家宏觀調(diào)控對于目前的價格漲勢可能起到抑制的作用，但是原料推動的化肥價格漲勢短時期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。價格是一調(diào)再調(diào)，而銷售市場從生產(chǎn)廠家到經(jīng)銷商都開始出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。全國化肥尤其是復(fù)合肥市場進(jìn)入冬季，部分企業(yè)已經(jīng)“冬眠”。目前春耕即將開始，但復(fù)合肥市場存儲量并不高，將難以滿足春耕的需求。由于成本上升，復(fù)合肥價格也超出了農(nóng)民的購買能力。
面對復(fù)合肥企業(yè)的艱難狀況，殷云飛說，市場的問題還應(yīng)靠市場解決。應(yīng)該說，近年來國家為了保護(hù)化肥生產(chǎn)，出臺了一些對化肥行業(yè)有利的稅收政策，如2001年就規(guī)定除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥等免征增值稅，今年起又對磷酸二銨免征增值稅。但目前市場形勢更復(fù)雜了。如今年以來，受國際供求關(guān)系變化的影響，國際鉀鹽、硫磺供應(yīng)趨緊，價格猛增，導(dǎo)致復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)成本猛增，已嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的生產(chǎn)。為了限制國內(nèi)資源的大量外出，保證國內(nèi)化肥的市場供應(yīng)，緩和國內(nèi)市場磷肥價格不斷走高的局勢，國家發(fā)改委決定，從今年1月1日起，免除對硫磺1.5%的進(jìn)口關(guān)稅，同時對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口硫磺免征13%的生產(chǎn)增值稅。前者已得到執(zhí)行，后者卻沒有執(zhí)行，目前復(fù)合肥企業(yè)仍然不堪重負(fù)。殷云飛認(rèn)為，只要有關(guān)政府部門對化肥生產(chǎn)和供應(yīng)真正引起重視，采取切實措施，這些問題是可以解決的。
兩位代表一致認(rèn)為，解決制約化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，根本的一條要靠深化改革，不改革是沒有出路的。
補貼無法代替改革
3月6日，財政部長謝旭人在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上指出，“三農(nóng)”投入是今年預(yù)算安排的重點，將突出地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財政今年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項支出合計達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%。同時，加大了對農(nóng)民的各種直接補貼，今年預(yù)算安排1335.9億元，比去年增長23.4%。其中對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼482億元，增長206億元。
謝旭人表示，今年中央財政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出預(yù)算達(dá)到3044億元，比去年也有大幅度的增加。著重用于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及小型病險水庫治理加固等方面的工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、重點產(chǎn)田改造以及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，落實退耕還林后續(xù)政策。
記者了解到，為支持農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)，支持雨雪冰凍災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，財政部已于2月20日將今年633億元農(nóng)資綜合直補及糧食直補資金一次全部提前撥付到省，并督促各省盡快將資金撥付到位，力爭春耕前將補貼資金一次性全部直接兌付到農(nóng)戶。
繼2月20日一次性下?lián)芰思Z食直補、農(nóng)資綜合直補資金633億元后，中央財政又于近日下?lián)芰肆挤N補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金123億元。為恢復(fù)南方在這次雪災(zāi)中的農(nóng)業(yè)損失，中央財政下?lián)苻r(nóng)業(yè)救災(zāi)資金33億元，支持各地開展春耕備耕和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建。截至目前，中央財政已撥付各類支農(nóng)資金近800億元，比去年同期增長30%以上。
授之于魚不如授之于漁。解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)然不能靠中央財政永遠(yuǎn)補貼下去。這幾年國家加大投入的目的，是要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機制。首當(dāng)其沖的，是要解決制約化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。不進(jìn)行化肥市場化改革，“三農(nóng)”問題也不能真正解決。
