核心提示
化肥等農資商品是重要的農業(yè)生產要素，對農業(yè)增產、農民增收關系重大。1998年《國務院關于化肥流通體制改革的意見》下發(fā)后,化肥流通渠道由“一主兩輔”變成“三個渠道并行”,經營渠道基本放開。我省的情況是，供銷社農資公司、化工企業(yè)、“農業(yè)三站”、農墾、煙草、石油公司、糖廠、個體掛靠等多元化經營主體、多渠道競爭的格局已經形成，市場出現(xiàn)了一些問題。
“一到種地季節(jié)，村里的人就犯愁，種地不能沒有化肥，但市場上僅復合肥就有幾十種，甚至是上百種，價格相差還挺懸殊的，真是不知道該如何選擇，就怕買到成分不足的復合肥�！闭f這話的，是全國人大代表、密山市黑臺鎮(zhèn)塔頭村黨支部書記林秀芳。
與林秀芳有同感的，還有全國人大代表、訥河市農業(yè)技術推廣中心主任譚志娟，她說，買化肥就像是在“霧里看花”，誰借給農民一雙慧眼？
十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議上，我省全國人大代表、政協(xié)委員呼吁，加強化肥市場管理，搞好化肥流通渠道，讓農民清清楚楚購肥。
經營主體過多過濫
產品質量良莠不齊
在譚志娟代表手里，拿著厚厚的一疊調研材料。她說，目前，化肥市場最大的問題是經營主體過多過濫。以我省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省大小化肥經銷商總數(shù)在2萬家以上，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多家，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達30多家，有的縣城甚至達到100~200家。掛靠經營、租照經營、賣經營權等現(xiàn)象普遍存在,一些不具備經營資質的個體商販通過不正當手段得到了化肥經營權而進入化肥市場,還有相當一部分商販無證、無照、無固定場所。由于經銷商數(shù)量太多,為了能在市場競爭中生存和牟利,市場就難以避免地出現(xiàn)了一些問題，個別地方制假售假、坑農害農行為時有發(fā)生。
全國政協(xié)委員李文志說，由于當前國內化肥尤其是復合肥的生產缺乏嚴格的準入制度，導致復合肥、混配肥品牌眾多，產品質量良莠不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內各類復合肥品牌有數(shù)千種,一些雜牌復合肥中不乏質量低劣、含量不足的品種，由于各種復合肥在含量、工藝上存在較大的生產成本差異，價格也缺乏透明度，農民購肥真假難辨。
全國政協(xié)委員馬立群介紹說，現(xiàn)在化肥市場調控難度加大。由于能源緊張和原材料價格上漲等因素的影響，近年來，特別是去年下半年以來，國內化肥價格大幅度上漲。由于市場已放開，多渠道經營，化肥市場保供穩(wěn)價的難度很大，階段性、區(qū)域性的供求矛盾有所增加。各級供銷社及農資企業(yè)根據(jù)變化了的市場形勢，及時調整經營理念和經營策略，努力實現(xiàn)化肥市場的保供穩(wěn)價，及時滿足了農業(yè)生產的需要。
化肥市場
建立準入制儲備制
為了進一步加強化肥市場管理，搞好化肥流通，保證農民買到放心肥，代表、委員紛紛提出了建議。
譚志娟代表建議，建立化肥市場準入制度，對現(xiàn)有各種經營主體進行清理，按照市場規(guī)模和級別要求，以注冊資本額度、資金實力、質量規(guī)范制度等作為市場準入條件，而最低的要求是能承擔起其所經銷的化肥給農民造成損失的賠償責任。也可以實行質量抵押金制度，以切實保證農民利益；同時對化肥市場經銷主體進行數(shù)量控制。
針對化肥廣告泛濫的情況，林秀芳代表呼吁，限制或取締化肥商品廣告，以保護農民利益，降低營銷成本，減輕農民負擔。對復合肥的生產企業(yè)要提高準入條件，加強產品質量監(jiān)管，從源頭上杜絕假冒偽劣和不合格商品。同時，要加強復合肥的檢驗監(jiān)測，新上市品種應有不少于一年的試驗性推廣時間。
馬立群委員認為，國家應從戰(zhàn)略安全角度，建立化肥儲備制度，以進一步增強對化肥市場的總量平衡和宏觀調控能力；盡快出臺《化肥管理條例》，強化法律管理手段。
李文志委員認為，注重培育化肥經營龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經營，發(fā)展連鎖配送網(wǎng)絡，以帶動現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，帶動農業(yè)生產技術的推廣，從而實現(xiàn)提高為農服務水平的目標。支持供銷社農資經營企業(yè)參與實施測土配方，推廣技物結合的農化服務，整合現(xiàn)有農化服務資源，實現(xiàn)人才、技術、資金、信息的有機結合，以提高化肥的有效利用率，促進農業(yè)節(jié)本增效。
