春耕已至。在南方剛剛發(fā)生歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)和化肥企業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失的情況下，如何保障今年春耕期間化肥的生產(chǎn)供應(yīng)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。通過(guò)對(duì)代表委員的采訪，記者感到，醞釀已久的化肥市場(chǎng)化改革，已經(jīng)到了水到渠成的時(shí)候了。
農(nóng)民收入可以承受了
近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的問(wèn)題已提上主管部門的議事日程，有關(guān)部門也早已印發(fā)了征求意見稿。目前比較公認(rèn)的方案是：分步驟取消對(duì)化肥生產(chǎn)實(shí)行的優(yōu)惠政策，即先取消天然氣優(yōu)惠，再取消電力及運(yùn)輸優(yōu)惠，然后取消增值稅優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行直接補(bǔ)助。但正式的改革方案至今還沒(méi)有出臺(tái)，那么改革步伐卡在哪里？
記者曾就化肥體制改革進(jìn)程問(wèn)題，采訪了十一屆全國(guó)政協(xié)委員陳錫文。陳錫文長(zhǎng)期擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。他結(jié)合自己長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的心得談了以下要點(diǎn)：一、化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是發(fā)展方向；二、這個(gè)改革要逐步地進(jìn)行；三、改革方案還在完善中，主要考慮因素是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。
十一屆全國(guó)人大代表、南京化學(xué)工業(yè)公司總經(jīng)理助理殷云飛接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今年中央一號(hào)文件，再次強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收�；适袌�(chǎng)與此密切相關(guān)。近年來(lái)由于供求矛盾突出，資源價(jià)格漲幅過(guò)大，化肥成本大幅上漲，大部分廠家和經(jīng)銷商對(duì)后市很是迷茫，壓力很大。盡管國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于目前的價(jià)格漲勢(shì)可能起到抑制的作用，但是原料推動(dòng)的化肥價(jià)格漲勢(shì)短時(shí)期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。價(jià)格是一調(diào)再調(diào)，而銷售市場(chǎng)從生產(chǎn)廠家到經(jīng)銷商都開始出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。全國(guó)化肥尤其是復(fù)合肥市場(chǎng)進(jìn)入冬季，部分企業(yè)已經(jīng)“冬眠”。目前春耕即將開始，但復(fù)合肥市場(chǎng)存儲(chǔ)量并不高，將難以滿足春耕的需求。由于成本上升，復(fù)合肥價(jià)格也超出了農(nóng)民的購(gòu)買能力。
面對(duì)復(fù)合肥企業(yè)的艱難狀況，殷云飛說(shuō)，市場(chǎng)的問(wèn)題還應(yīng)靠市場(chǎng)解決。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)國(guó)家為了保護(hù)化肥生產(chǎn)，出臺(tái)了一些對(duì)化肥行業(yè)有利的稅收政策，如2001年就規(guī)定除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥等免征增值稅，今年起又對(duì)磷酸二銨免征增值稅。但目前市場(chǎng)形勢(shì)更復(fù)雜了。如今年以來(lái)，受國(guó)際供求關(guān)系變化的影響，國(guó)際鉀鹽、硫磺供應(yīng)趨緊，價(jià)格猛增，導(dǎo)致復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)成本猛增，已嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)。為了限制國(guó)內(nèi)資源的大量外出，保證國(guó)內(nèi)化肥的市場(chǎng)供應(yīng)，緩和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)磷肥價(jià)格不斷走高的局勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委決定，從今年1月1日起，免除對(duì)硫磺1.5%的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口硫磺免征13%的生產(chǎn)增值稅。前者已得到執(zhí)行，后者卻沒(méi)有執(zhí)行，目前復(fù)合肥企業(yè)仍然不堪重負(fù)。殷云飛認(rèn)為，只要有關(guān)政府部門對(duì)化肥生產(chǎn)和供應(yīng)真正引起重視，采取切實(shí)措施，這些問(wèn)題是可以解決的。
兩位代表一致認(rèn)為，解決制約化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，根本的一條要靠深化改革，不改革是沒(méi)有出路的。
補(bǔ)貼無(wú)法代替改革
3月6日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上指出，“三農(nóng)”投入是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)，將突出地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政今年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼，今年預(yù)算安排1335.9億元，比去年增長(zhǎng)23.4%。其中對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼482億元，增長(zhǎng)206億元。
謝旭人表示，今年中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出預(yù)算達(dá)到3044億元，比去年也有大幅度的增加。著重用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理加固等方面的工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)田改造以及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。
記者了解到，為支持農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)，支持雨雪冰凍災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，財(cái)政部已于2月20日將今年633億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)及糧食直補(bǔ)資金一次全部提前撥付到省，并督促各省盡快將資金撥付到位，力爭(zhēng)春耕前將補(bǔ)貼資金一次性全部直接兌付到農(nóng)戶。
繼2月20日一次性下?lián)芰思Z食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金633億元后，中央財(cái)政又于近日下?lián)芰肆挤N補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥等專項(xiàng)資金123億元。為恢復(fù)南方在這次雪災(zāi)中的農(nóng)業(yè)損失，中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)業(yè)救災(zāi)資金33億元，支持各地開展春耕備耕和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建。截至目前，中央財(cái)政已撥付各類支農(nóng)資金近800億元，比去年同期增長(zhǎng)30%以上。
授之于魚不如授之于漁。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，當(dāng)然不能靠中央財(cái)政永遠(yuǎn)補(bǔ)貼下去。這幾年國(guó)家加大投入的目的，是要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。首當(dāng)其沖的，是要解決制約化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。不進(jìn)行化肥市場(chǎng)化改革，“三農(nóng)”問(wèn)題也不能真正解決。
那么，近年來(lái)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力如何？記者從國(guó)家發(fā)改委提交人大代表審議的《關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中了解到，這兩年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入的增長(zhǎng)幅度是非常大的。2007年中央政府對(duì)“三農(nóng)”的總投入是4318億元，比2006年增加了801億元，這可能是歷史上對(duì)“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年。2008年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入可能是超過(guò)千億元的增長(zhǎng)。
由于政府投入加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新的臺(tái)階。2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比2006年增加553元，是歷史上增加最多的一年。名義收入增長(zhǎng)15.4％，實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)到9.5％，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的年份。
可以說(shuō)，農(nóng)民收入的增加，為我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
企業(yè)改革迫切性更強(qiáng)
穩(wěn)步進(jìn)行化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，同時(shí)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持國(guó)家化肥產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定，幾位來(lái)自化肥企業(yè)的人大代表對(duì)國(guó)家這一舉措表示贊同。
新當(dāng)選的十一屆全國(guó)人大代表、貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼黨委書記屈慶麟接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今年2月28日，國(guó)家發(fā)改委等7部門發(fā)布了關(guān)于做好今年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知，確定了保障春耕化肥供應(yīng)的大政方針。在此通知發(fā)布之前，國(guó)家發(fā)改委召集化肥企業(yè)開了征求意見會(huì)，表示國(guó)家在對(duì)尿素、磷酸二銨進(jìn)行限價(jià)的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的稅收、煤、電、運(yùn)的優(yōu)惠政策給予保證。目前，這些優(yōu)惠措施企業(yè)都真正享受到了。國(guó)家的化肥生產(chǎn)優(yōu)惠政策確保了企業(yè)的盈利，企業(yè)是贊同的。在國(guó)家政策的大力扶持下，化肥企業(yè)的實(shí)力普遍大大提高。
在這次會(huì)上，中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了“認(rèn)真執(zhí)行化肥價(jià)格政策，切實(shí)保證化肥價(jià)格穩(wěn)定”的倡議書。倡議所有化肥生產(chǎn)企業(yè)要以維護(hù)農(nóng)民利益的大局為重，積極發(fā)展生產(chǎn)，自覺控制出口，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)化肥價(jià)格政策的規(guī)定，不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的化肥最高出廠價(jià)格，不哄抬化肥價(jià)格，不變相漲價(jià)，為維護(hù)化肥市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。云南云天化股份有限公司等企業(yè)發(fā)言，表示積極響應(yīng)中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出的倡議，千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)，保證化肥市場(chǎng)供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的化肥價(jià)格政策，加強(qiáng)價(jià)格自律，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)化肥市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。
