2月26日，原國家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)國家環(huán)保部）對(duì)外公布了2008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄（簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄），共涉及6個(gè)行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。從此次公布的“雙高”產(chǎn)品名錄來看，受到重點(diǎn)管制的行業(yè)仍然聚焦在農(nóng)用化工、涂料、部分資源開采等行業(yè)。不僅如此，原國家環(huán)�？偩诌�提出了取消名錄中農(nóng)藥、涂料、電池等產(chǎn)品目前還在享受的出口退稅，同時(shí)提出了禁止其加工貿(mào)易的建議。
由于該目錄可能成為今后國家控制“雙高”產(chǎn)品出口的依據(jù)，因此，相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)對(duì)此非常關(guān)注，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度也十分謹(jǐn)慎。業(yè)內(nèi)人士普遍表示，政策調(diào)整對(duì)相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)的影響到何種程度，還要看名錄發(fā)布后政策的變化。
“雙高”名錄就是黑名單？
業(yè)內(nèi)人士的這種擔(dān)心不是沒有根據(jù)的。2007年6月，原國家環(huán)�？偩志桶凑铡昂暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所排污染物的毒性和治理難度、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)水平、我國加入的國際環(huán)境公約”等因素，向國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局提供了第一批“雙高”產(chǎn)品名錄。該名錄含26個(gè)商品編碼，50余種產(chǎn)品。緊接著，6月18日這些產(chǎn)品均被列入財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退稅。
因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在貿(mào)易順差和環(huán)境壓力增大背景下，一旦列入“雙高”產(chǎn)品名錄的，從各方面受到限制是必然趨勢(shì)。參與“雙高”產(chǎn)品名錄制定工作的中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長楊淵德對(duì)記者說，被列入《名錄》的產(chǎn)品，多是具備高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征的，屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類和淘汰類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品今后會(huì)進(jìn)一步受到更加嚴(yán)格的環(huán)境管理，且將提供給有關(guān)部門作為制定政策的依據(jù)，從而對(duì)生產(chǎn)該類產(chǎn)品的行業(yè)和企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、金融信貸、稅收、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口方面產(chǎn)生重大影響。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王律先對(duì)記者說，被列入“雙高”名錄的農(nóng)藥產(chǎn)品等于套上了枷板。稅收要提高，出口退稅要減少，加工貿(mào)易要受限制，能源供給、運(yùn)輸?shù)榷家芟拗啤?BR>化工產(chǎn)品成“雙高”主角？
記者注意到，出現(xiàn)在此次“雙高”目錄中的１４１種產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)藥、涂料、染料及電池類行業(yè)。其中，農(nóng)藥類涉及滴滴涕等24種產(chǎn)品。
用環(huán)境保護(hù)部潘岳副部長的話說，“高污染”產(chǎn)品的生產(chǎn)讓環(huán)境付出了巨大的代價(jià)。由于這些產(chǎn)品的生產(chǎn)在價(jià)格、稅收政策上沒有真實(shí)反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。據(jù)專家測(cè)算，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物的正常治理成本，一般占生產(chǎn)總成本的10％～30％，有些產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物更是難以治理。而“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品由于在生產(chǎn)和使用中對(duì)人體健康存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，原國家環(huán)�？偩謴�(qiáng)調(diào)必須予以高度重視。
出口受限的影響最大？
“雙高”產(chǎn)品名錄發(fā)布后的一個(gè)月，不斷有企業(yè)通過電話或發(fā)郵件向各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢，“我們的產(chǎn)品會(huì)不會(huì)真被淘汰？”“現(xiàn)在有沒有具體的調(diào)整政策？”……
企業(yè)首先關(guān)心的問題是那些已經(jīng)被列入“雙高”產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品，最希望能把一些產(chǎn)品從名錄中劃掉。記者從中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，行業(yè)中對(duì)“雙高”產(chǎn)品名錄中農(nóng)藥類部分爭議較大。因?yàn)椤睹洝分谐装枇�、磷化鋅、克百威及甲胺磷等產(chǎn)品外，三氯殺螨醇也名列其中，令企業(yè)感到不解。江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司就認(rèn)為，三氯殺螨醇列入“雙高”產(chǎn)品名錄很勉強(qiáng)。他們認(rèn)為，采用封閉式生產(chǎn)的、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到滴滴涕含量0.1％以下的不應(yīng)該視為“雙高”產(chǎn)品。
企業(yè)關(guān)心的第二個(gè)問題是，被列入“雙高”名錄后，今后產(chǎn)品在銀行貸款、項(xiàng)目審批等方面會(huì)受到什么程度的限制，尤其是出口業(yè)務(wù)。山東華陽農(nóng)藥化工集團(tuán)有限公司表示，他們生產(chǎn)的滅多威每年產(chǎn)量為2000多噸，其中1000多噸用于出口。去年7月1日后，滅多威的出口退稅從13%降到了5%，利潤損失了不少，今年聽說有可能降到零�，F(xiàn)在上半年的訂單都簽完了，預(yù)計(jì)出口損失還會(huì)繼續(xù)。還有部分企業(yè)與國外客戶簽訂的多為長期訂單，出口退稅率下調(diào)將使其蒙受一定損失。另外，出口量若因此減少，將會(huì)加劇國內(nèi)市場(chǎng)競爭。
哪些產(chǎn)品會(huì)死于“雙高”？
王律先認(rèn)為，“雙高”名錄已經(jīng)公布了，想改變很難了。但接下來的政策制定要進(jìn)一步調(diào)查研究，聽一聽行業(yè)的意見，要分別對(duì)待。所謂分別對(duì)待，最主要的是原藥和制劑要分開，實(shí)際上，跟環(huán)境接觸的，農(nóng)業(yè)上使用的，恰恰就是低毒的又不破壞環(huán)境的制劑；第二，農(nóng)業(yè)上確實(shí)需要，對(duì)保證農(nóng)作物豐產(chǎn)很重要，目前沒有好的替代產(chǎn)品，也不應(yīng)該采取限制的措施，要區(qū)分對(duì)待；第三，有些產(chǎn)品根本不屬于“雙高”，是被株連進(jìn)去的，像三氯殺螨醇。
據(jù)了解，此前，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)已代表部分生產(chǎn)企業(yè)，向國務(wù)院遞交了企業(yè)聯(lián)合撰寫的申請(qǐng)書，要求暫緩出臺(tái)停止部分高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和出口政策。其理由是，高毒農(nóng)藥的停產(chǎn)不會(huì)影響國內(nèi)高毒農(nóng)藥的使用狀況，只會(huì)減少企業(yè)的出口創(chuàng)匯，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。保留高毒農(nóng)藥生產(chǎn)設(shè)備，還可以在遇到災(zāi)情的時(shí)候做到“有備無患”。據(jù)介紹，近年來我國連續(xù)大面積發(fā)生稻飛虱，最終還是依靠庫存的敵敵畏等有機(jī)磷農(nóng)藥根治的。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，出口退稅這種補(bǔ)助政策不會(huì)持久。今后農(nóng)藥企業(yè)更應(yīng)該在加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步力度、發(fā)展高效安全環(huán)保型新品種新劑型上下功夫，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化“三廢”治理，加強(qiáng)企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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