農(nóng)資經(jīng)營(yíng)曾有兩大飽受爭(zhēng)議的門(mén)檻:前置審批和專(zhuān)營(yíng)制度。
早在2004年,《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái),經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥的前置審批已被取消。但由于工商總局遲遲未發(fā)文件,數(shù)年來(lái),農(nóng)資專(zhuān)營(yíng)制度(即只有供銷(xiāo)社、農(nóng)技站、植保站、土肥站能夠經(jīng)營(yíng))名義上仍在包括廣東在內(nèi)的一些地方保留,讓無(wú)數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商備受其苦,并不得不依靠奇怪的“掛靠”方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
5月6日,新華社發(fā)布消息,稱(chēng)廣東省工商局近日已出臺(tái)六項(xiàng)措施,其中就包括“放開(kāi)對(duì)農(nóng)資(化肥)經(jīng)營(yíng)單位的登記。”本報(bào)記者從廣東省工商局獲悉:“這只是原則上的政策,具體操作細(xì)則正在制定,不久將出臺(tái)。”
掛靠:就是要收費(fèi)
合同:進(jìn)貨是假的
5月7日,惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商陳生在《惠州日?qǐng)?bào)》頭版看到了這則新華社的消息,他并沒(méi)有多么激動(dòng):“既然具體操作細(xì)則沒(méi)出來(lái),說(shuō)明我們恐怕還得忍一段時(shí)間�！�
陳生于2003年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)農(nóng)資,“生意不算大,屬于一個(gè)鄉(xiāng)村小店”,這些年,他的農(nóng)資店掛靠在汝湖供銷(xiāo)社下面,被封為汝湖鎮(zhèn)供銷(xiāo)社第×門(mén)店。為了掛靠,他需要與供銷(xiāo)社簽訂一份合同,承諾交給供銷(xiāo)社一部分利潤(rùn),而供銷(xiāo)社則給他辦理掛供銷(xiāo)社門(mén)店的集體執(zhí)照。
陳生是一個(gè)有心人,自2004年以來(lái),他收集了南方農(nóng)村報(bào)所有關(guān)于化肥經(jīng)營(yíng)問(wèn)題文章,有厚厚一疊,專(zhuān)門(mén)研究個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)資問(wèn)題。研究的結(jié)果,他明白了無(wú)論如何,供銷(xiāo)社收費(fèi)并不合理�！耙�?yàn)檫@個(gè)合同全部是霸王條款,除了一個(gè)被迫搭上關(guān)系的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,供銷(xiāo)社實(shí)際上能給我們提供什么?我們從來(lái)不需要在供銷(xiāo)社那里進(jìn)貨,況且供銷(xiāo)社自己連門(mén)店都已經(jīng)沒(méi)有!”
陳生說(shuō),像他這樣的村級(jí)小店,每個(gè)月利潤(rùn)還不到2000元,交給供銷(xiāo)社,就等于一個(gè)月白干了。而另一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商林老板也證實(shí)陳生所言不虛,林老板指著店里堆得老高的肥料介紹,如今肥價(jià)高得離譜,農(nóng)民多數(shù)購(gòu)買(mǎi)中低檔肥,如尿素在當(dāng)?shù)刭u(mài)120元一包,但進(jìn)價(jià)高達(dá)117.5元,加上運(yùn)費(fèi),每包的利潤(rùn)只有1元多錢(qián)。
林老板稱(chēng):“這意味著我要賣(mài)將近2000包尿素!要賣(mài)兩三年才能湊夠!”
經(jīng)銷(xiāo)商:掛靠還講價(jià)
供銷(xiāo)社:公章我保管
既然這筆錢(qián)交得如此心痛,那么不交如何?
2007年,由于不愿意交錢(qián),陳生就曾向供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑,但對(duì)方拿出一份2006年省政府辦公廳的文件(【2006】16號(hào)文),表示農(nóng)資經(jīng)營(yíng)仍未在廣東放開(kāi),要想辦理執(zhí)照,只能選擇掛靠供銷(xiāo)社等部門(mén)。
為此,陳生專(zhuān)門(mén)打電話向廣東省政府辦公廳查詢(xún),省政府工作人員給他的答復(fù)是:該文件不能作為供銷(xiāo)社收費(fèi)的依據(jù)。
陳生為了拿到執(zhí)照,只得按照老規(guī)矩給供銷(xiāo)社繳納了“利潤(rùn)”。
今年3月,供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人再次以年審為由拿走了陳生的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。陳生則拖著不愿意給那筆2000元的款子,他說(shuō)一來(lái)確實(shí)是沒(méi)錢(qián),二來(lái)也想等一等有沒(méi)有最新的政策出來(lái),容許個(gè)體辦理執(zhí)照。這期間,汝湖鎮(zhèn)工商所相關(guān)工作人員也來(lái)電催促。陳生不敢得罪他們,但一直拖著。
5月7日下午,陳生再次接到了汝湖鎮(zhèn)供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人催款的電話,陳生沒(méi)有像之前那樣完全拒絕,只是討價(jià)還價(jià):“少一點(diǎn)嘛,你這個(gè)價(jià)錢(qián),我現(xiàn)在根本出不起。”
記者從一位不愿透露姓名的經(jīng)銷(xiāo)商口中得知,當(dāng)?shù)卮_實(shí)有經(jīng)銷(xiāo)商討價(jià)還價(jià)成功,交納更少的利潤(rùn),得以“過(guò)關(guān)”。
而經(jīng)銷(xiāo)商林老板則有另一件煩惱事:去年,供銷(xiāo)社收錢(qián)給他的小店刻了公章,但一直替他保管著,至今不給他。林老板去要了幾次,對(duì)方稱(chēng)若有票據(jù)要蓋章,可去供銷(xiāo)社蓋。林老板很郁悶:“這個(gè)章既然由我出錢(qián)刻,刻我小店的名字,為什么由你保管?萬(wàn)一出事了,我找誰(shuí)?”
一切煩惱,都源自農(nóng)資專(zhuān)營(yíng)制度下的“掛靠”。
市工商局:不能掛靠
區(qū)工商局:可以掛靠
5月8日,陳生手拿著登載了新華社消息的惠州日?qǐng)?bào),撥通惠州市工商局的電話。對(duì)方的答復(fù)和記者此前詢(xún)問(wèn)的一樣:在新政策未下來(lái)之前,化肥、農(nóng)藥仍然屬于專(zhuān)營(yíng),不允許辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也不允許辦理掛靠。
這個(gè)結(jié)果讓陳生哭笑不得:“那就是說(shuō),我們無(wú)論如何都不能經(jīng)營(yíng)啦?這不是扯淡嗎,實(shí)際上大家都在賣(mài)!”
而記者此前撥打惠州市工商局注冊(cè)科辦公電話時(shí),提出疑問(wèn):“既然不允許掛靠,但下面其實(shí)都在掛靠啊?”一位女工作人員表示:“如果是那樣,那你舉報(bào)他們吧。”
5月8日,記者來(lái)到惠州市惠城區(qū)工商局登記注冊(cè)大廳,幾位工作人員面對(duì)記者的咨詢(xún)很坦率:“個(gè)體確實(shí)不能登記辦理執(zhí)照,但是可以選擇掛靠�！�
記者了解到,陳生掛靠在供銷(xiāo)社的集體營(yíng)業(yè)執(zhí)照由惠城區(qū)工商局頒發(fā)。陳生笑道:“如果真像惠州市工商局說(shuō)的那樣,不能掛靠,那我們這個(gè)掛靠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照豈不是無(wú)效?既然無(wú)效,供銷(xiāo)社還找我要錢(qián),更有意思了!”
有意思的事情很多。在陳生肥料店的墻壁上,記者注意到,掛著一張有效期為2005年-2006年的個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照,這是怎么回事?當(dāng)?shù)夭皇遣辉试S辦個(gè)體執(zhí)照嗎?
陳生告訴記者,在2004年以前,經(jīng)銷(xiāo)商需給工商局、供銷(xiāo)社兩個(gè)單位各交一定的費(fèi)用,但到了2005年,“工商局告訴我們(經(jīng)銷(xiāo)商),不用給供銷(xiāo)社交錢(qián)；而供銷(xiāo)社也告訴我們,不用給工商局交錢(qián)。據(jù)說(shuō)是兩個(gè)部門(mén)沒(méi)有談攏!”最后,工商局給經(jīng)銷(xiāo)商們辦理了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照,經(jīng)銷(xiāo)商們首先把錢(qián)交給了工商局(后來(lái)還是交了錢(qián)給供銷(xiāo)社)。這一年,也就成為陳生等農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商唯一一次領(lǐng)到個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“幸福時(shí)光”。
到了2006年,惠城區(qū)工商局不再給農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商們辦理個(gè)體執(zhí)照年審,陳生等人被告知:“你們還是掛靠在供銷(xiāo)社吧�！�
記者就此問(wèn)題向惠城區(qū)工商局工作人員詢(xún)問(wèn)原因,幾位工作人員均含糊其辭,只表示“這是政策的原因”。
省工商局:新政將出
5月8日,陳生向省工商局詢(xún)問(wèn),他得到的答復(fù)是:“原則上確實(shí)已經(jīng)允許個(gè)體辦理執(zhí)照了,但具體操作方式還沒(méi)有正式對(duì)外公布,你再等幾天吧�！�
而5月6日的新華社消息稱(chēng),為進(jìn)一步改善投資環(huán)境、催生更多合格的市場(chǎng)主體,同時(shí)幫助和推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大,廣東省近日出臺(tái)了包括降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、下放登記管理權(quán)限等六項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革措施。其中就包括“放開(kāi)對(duì)農(nóng)資(化肥)經(jīng)營(yíng)單位的登記。廣東省將突破化肥專(zhuān)營(yíng)政策限制,允許各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從事化肥零售經(jīng)營(yíng)。目前,廣東省有關(guān)部門(mén)正在制定具體的操作辦法,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施�！�
本報(bào)記者向省工商局求證,得到了相同的答案。
廣東省工商局長(zhǎng)盧炳輝表示,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度逐漸暴露出一些不足和缺陷,突出表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏高,行政許可審批效率和服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高等方面。
