化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在眾多國(guó)家爆發(fā)“糧荒”的今天，化肥作為糧食的“糧食”，已成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)之一。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)十分重視化肥生產(chǎn)，在原材料供給和稅收等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，在糧價(jià)難以大幅度提高的情況下，為維護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)。近一時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅上漲。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，防止化肥資源外流，國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關(guān)稅。為維護(hù)農(nóng)民種糧的合理收益，出臺(tái)了范圍更寬、管理更嚴(yán)的價(jià)格政策，限價(jià)范圍從政策實(shí)施之初的部分企業(yè)生產(chǎn)的尿素產(chǎn)品，擴(kuò)大到除鉀肥之外的大部分化肥產(chǎn)品。
化肥企業(yè)反映，實(shí)際執(zhí)行中，化肥出廠限價(jià)等調(diào)控政策剛性較強(qiáng)，落實(shí)較好。而優(yōu)惠政策方面，除免征增值稅等政策落實(shí)較好外，其它政策彈性較大，落實(shí)有難度，有的難度還很大，如化肥用煤價(jià)格�；势髽I(yè)認(rèn)為，當(dāng)前化肥價(jià)格調(diào)控強(qiáng)度大于對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策力度，企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度加大。
今年以來，我國(guó)化肥生產(chǎn)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的形勢(shì)。年初在南方部分地區(qū)冰雪災(zāi)害疊加影響下，2月份化肥產(chǎn)量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產(chǎn)恢復(fù)性反彈，產(chǎn)量增速達(dá)到12.9%的水平。4月份，隨著新的調(diào)控政策出臺(tái)，產(chǎn)量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)惡化，產(chǎn)量增速降到2.9%，成為過去24個(gè)月里排名第三的低水平；其中固然有汶川地震的連帶影響，但主要還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，部分企業(yè)難以承受當(dāng)前的限價(jià)水平、減產(chǎn)退市所至。
目前，我國(guó)氮肥和磷肥主要品種的價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)1/2左右。主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價(jià)格采用2006年確定的價(jià)格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價(jià)格卻在上漲，煤炭?jī)r(jià)格翻了一倍左右。在成本推動(dòng)下，1～5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)40.63%。主要磷肥產(chǎn)品磷酸二銨執(zhí)行每噸4100元的出廠價(jià)格，在目前原材料價(jià)格水平下，即使采用先進(jìn)的技術(shù)裝備也難以承受，具有國(guó)際先進(jìn)水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴(yán)重而停產(chǎn)；云天化(600096,股吧)、貴州開磷等主要磷肥企業(yè)也開始降低生產(chǎn)裝置運(yùn)行負(fù)荷。繼2月份全國(guó)磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負(fù)增長(zhǎng)后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負(fù)增長(zhǎng)。
由于成本推動(dòng)和境外輸入，近期我國(guó)化肥價(jià)格同比上漲較多。為維護(hù)農(nóng)民的合理收益，出臺(tái)化肥調(diào)控政策是必要的，但須把握好政策的力度。與眾多行業(yè)情況相似，化肥企業(yè)參差不齊、以中小企業(yè)居多。如果政策過嚴(yán)，使相當(dāng)一部分成本較高的企業(yè)退出市場(chǎng)，雖然可以控制住價(jià)格，但是一旦化肥供給數(shù)量低于農(nóng)業(yè)需求，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，將對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。企業(yè)退市、資金外流短時(shí)即可完成，若要使停產(chǎn)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）的裝置恢復(fù)運(yùn)行和資金回流，卻要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整政策取向和調(diào)控力度，為化肥行業(yè)與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。
