我國(guó)在結(jié)束加入WTO過渡期之際，曾計(jì)劃采取包括放開化肥價(jià)格、逐步取消化肥優(yōu)惠政策、建立化肥淡季儲(chǔ)備機(jī)制、加強(qiáng)化肥進(jìn)出口調(diào)節(jié)、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)制度、建立科學(xué)施肥體系、推進(jìn)化肥流通體制改革在內(nèi)的一系列的改革措施，使化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全市場(chǎng)化，后因多方面原因一直擱置至今。
過渡期結(jié)束后，進(jìn)口化肥在中國(guó)的市場(chǎng)份額不增反降，國(guó)際化肥巨頭也未如愿以償?shù)仨樌M(jìn)入我國(guó)的化肥分銷領(lǐng)域，相反，我國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)卻取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，除鉀肥外，其它各品種化肥均實(shí)現(xiàn)了自給有余。現(xiàn)在看來，這也許是國(guó)際化肥巨頭調(diào)整了進(jìn)入中國(guó)化肥市場(chǎng)的戰(zhàn)略，他們先采取低價(jià)向我國(guó)出口硫磺、鉀肥，再利用對(duì)硫、鉀資源的控制權(quán)，連續(xù)大幅漲價(jià)，謀取巨額壟斷利潤(rùn)。因此，我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)要充分考慮日益復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，不但要理順國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，還要充分考慮國(guó)際市場(chǎng)的影響。下面是筆者的一些初步的思路，拋磚引玉，歡迎大家共同探討。
1、放開氮肥、磷肥價(jià)格(鉀肥除外)，通過調(diào)整化肥儲(chǔ)備和進(jìn)出口政策來調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)化肥資源和價(jià)格。
近10年來，我國(guó)的氮、磷肥工業(yè)發(fā)展迅猛，氮肥、磷復(fù)肥已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，這為化肥價(jià)格的放開(鉀肥除外，下同)創(chuàng)造了條件�；蕛r(jià)格放開后，肥價(jià)隨市場(chǎng)供求的變化而波動(dòng)，這有利于化肥行業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)管理水平，降低成本，改進(jìn)服務(wù)，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品；有利于通過市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，加速行業(yè)的整合和優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)國(guó)內(nèi)化肥出現(xiàn)缺口，價(jià)格大幅上漲時(shí)，國(guó)家可通過限制化肥出口鼓勵(lì)進(jìn)口、拋售儲(chǔ)備肥等措施，增加市場(chǎng)化肥總量，平抑化肥價(jià)格；當(dāng)肥價(jià)過度下跌時(shí)，則通過增加化肥儲(chǔ)備量、鼓勵(lì)出口等辦法來分流市場(chǎng)資源，穩(wěn)定化肥價(jià)格。
2、取消化肥生產(chǎn)用電、用氣和運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。
在放開化肥價(jià)格的同時(shí)，為理順化肥與上、下游產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，應(yīng)同時(shí)取消化肥行業(yè)享受的電力、天然氣、鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠，將這部分資金用于增加“三農(nóng)”的補(bǔ)貼上，以提高農(nóng)民因肥價(jià)放開而上漲的承受能力。至于化肥行業(yè)享受的免征增值稅政策仍然保留，是否取消今后視情況而定，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠對(duì)大家都一樣，這樣可通過減輕企業(yè)的稅負(fù)來降低化肥價(jià)格，不會(huì)影響到化肥及上下游產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，通過對(duì)出口化肥加征關(guān)稅的辦法，防止我國(guó)的稅收優(yōu)惠隨化肥出口而出口。
3、增加“三農(nóng)”投入，調(diào)整補(bǔ)貼方式，主要按糧食產(chǎn)量實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。
取消化肥優(yōu)惠政策、放開化肥價(jià)格后，肥價(jià)肯定會(huì)上漲，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)民的種糧收益能夠穩(wěn)定增加，將農(nóng)民種糧的積極性調(diào)動(dòng)起來。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，有的地方還對(duì)種糧大戶另按畝數(shù)給予補(bǔ)貼。
由于目前的糧食直補(bǔ)主要是以畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的，不管農(nóng)民種田好壞、投入多少、收成如何，都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量高低關(guān)系不大，這容易讓人鉆政策的空子，不利于增加糧食產(chǎn)量。如某大戶種植水稻100畝，但他投入很少(種子、化肥、農(nóng)藥、人工共只投入1萬元)，糧食畝產(chǎn)只有200斤(正常情況畝產(chǎn)800斤)，按0.77元/斤計(jì)算純收入雖然只有5400元，但政府給他的補(bǔ)貼卻有15000元(補(bǔ)貼150元/畝)。因此，要想提高糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家的糧食安全，必須推行補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量掛鉤的做法，對(duì)售糧大戶實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，如按照今年早秈稻0.77元/斤的最低收購(gòu)價(jià)，可考慮對(duì)售糧農(nóng)戶給予0.2元/斤的價(jià)外補(bǔ)貼。
4、建立糧食、農(nóng)副產(chǎn)品種植的保險(xiǎn)制度。
廣泛建立糧食、農(nóng)副產(chǎn)品的種植保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民種田(地)可能發(fā)生的旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等而造成的歉收甚至不收的損失，能夠通過合理的途徑得到有效的補(bǔ)償。地方政府可安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)幫助農(nóng)民辦理農(nóng)產(chǎn)品種植保險(xiǎn)的投保和理賠工作，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品種植保險(xiǎn)費(fèi)可由地方政府預(yù)留“三農(nóng)”專項(xiàng)資金，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司交費(fèi)投保。
三、當(dāng)前和以后需要完善的政策措施。
國(guó)家控制化肥出口，維護(hù)國(guó)內(nèi)肥價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)有限的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的決策是完全正確的，但同時(shí)也造成了國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，據(jù)了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其它所有化肥的出口均已停止，目前高濃度磷復(fù)肥企業(yè)的庫(kù)存壓力相當(dāng)大，大部分企業(yè)開車率只有50%甚至1/3，而成本卻居高不下，這不利于磷復(fù)肥企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)給化肥企業(yè)一個(gè)調(diào)整適應(yīng)期，對(duì)當(dāng)前的化肥政策進(jìn)行一些必要的調(diào)整。
1、建議對(duì)執(zhí)行限價(jià)的企業(yè)的內(nèi)銷化肥進(jìn)行補(bǔ)貼。
如果對(duì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的尿素、二銨仍執(zhí)行限價(jià)，則應(yīng)根據(jù)成本上升情況，出臺(tái)配套的補(bǔ)貼政策。目前，二銨生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到4600-4800元/噸，而目前國(guó)家對(duì)二銨的限價(jià)為4100元/噸，生產(chǎn)一噸就要虧損500-700元。為此，建議國(guó)家在繼續(xù)執(zhí)行限價(jià)的同時(shí)，對(duì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可每季度或半年一定。如以目前港口硫磺價(jià)格6000元/噸，如繼續(xù)執(zhí)行二銨4100元/噸的最高出廠限價(jià)，建議對(duì)二銨企業(yè)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨，每噸補(bǔ)貼800元。
2、建議對(duì)磷銨出口實(shí)行關(guān)稅加配額管理，控制出口總量。
目前國(guó)內(nèi)二銨產(chǎn)量達(dá)800萬噸，而國(guó)內(nèi)需求量只有600萬噸；一銨產(chǎn)量1000萬噸，而需求量只有650萬噸。為了珍惜中國(guó)高濃度磷復(fù)肥來之不易的發(fā)展成績(jī)，國(guó)家應(yīng)給予企業(yè)一個(gè)調(diào)整適應(yīng)期，同時(shí)考慮到云、貴地區(qū)確實(shí)存在鐵路運(yùn)輸緊張的實(shí)際困難，建議通過關(guān)稅加配額的手段控制磷銨出口的總規(guī)模，如2008年四季度的出口配額可考慮二銨30萬噸、一銨30萬噸；2009年的出口配額可考慮二銨100萬噸、一銨100萬噸，今后逐年減少。
原則上，按各企業(yè)產(chǎn)能多少來確定配額的分配比例，但考慮到云、貴地區(qū)運(yùn)輸緊張的實(shí)際，在指標(biāo)分配可適當(dāng)傾斜。配額內(nèi)的出口量執(zhí)行較低的出口關(guān)稅，配額外的出口量堅(jiān)決執(zhí)行135%的高關(guān)稅，當(dāng)年未使用完的出口配額不得結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，化肥出口在總量得到控制的前提下，企業(yè)通過適當(dāng)出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的壓力，多產(chǎn)化肥，支援國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格，對(duì)鉀肥進(jìn)口商進(jìn)行補(bǔ)貼，打破進(jìn)口鉀肥的壟斷。
我國(guó)進(jìn)口鉀肥合同價(jià)格在2006年漲價(jià)25美元、2007年漲價(jià)5美元之后，2008年狂漲400美元/噸，導(dǎo)致目前港口紅鉀價(jià)格達(dá)到4700元/噸、白鉀達(dá)到5000元/噸，進(jìn)口鉀肥價(jià)格完全脫離成本、純屬壟斷所致的價(jià)格飚漲，大大提高了農(nóng)民的種糧成本，不利于我國(guó)的糧食生產(chǎn)。因此，我們必須盡快出臺(tái)政策，抵制一路飚升的鉀肥價(jià)格，據(jù)悉有關(guān)部門擬對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥限價(jià)和對(duì)進(jìn)口鉀肥補(bǔ)貼并行的辦法，這應(yīng)該是一條可行的思路，限價(jià)水平可根據(jù)國(guó)內(nèi)鉀肥的成本和利潤(rùn)率，并參考其它品種化肥價(jià)格水平，來確定國(guó)產(chǎn)鉀肥的最高出廠限價(jià)和進(jìn)口鉀肥的最高港口價(jià)(進(jìn)口鉀肥限價(jià)可考慮比國(guó)產(chǎn)鉀肥高出200元/噸)，對(duì)鉀肥進(jìn)口商因執(zhí)行最高港口價(jià)而出現(xiàn)的虧損，由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼。
4、建議免征進(jìn)口硫酸進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。.
國(guó)家已經(jīng)免征硫磺進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，我國(guó)每年進(jìn)口硫磺達(dá)1000萬噸，硫磺免征進(jìn)口增值稅有利于國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥企業(yè)降低成本，穩(wěn)定化肥價(jià)格。而硫酸和硫磺屬于同一類產(chǎn)品，均用于化肥生產(chǎn)，既然硫磺進(jìn)口增值稅免征，進(jìn)口硫酸也應(yīng)當(dāng)免征，目前我國(guó)每年進(jìn)口硫酸在200萬噸左右，雖然數(shù)量不大，但對(duì)于用進(jìn)口硫酸化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，則會(huì)增加直接用硫酸生產(chǎn)化肥的企業(yè)成本，故建議對(duì)進(jìn)口硫酸免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于同一起跑線上。
5、建議礦肥、酸肥并重發(fā)展高濃度磷復(fù)肥，以緩解運(yùn)輸瓶頸壓力，減輕對(duì)國(guó)際硫磺的依靠度。
為了加快發(fā)展我國(guó)的高濃度磷復(fù)肥工業(yè)，近10年來國(guó)家側(cè)重于發(fā)展礦肥基地，酸肥基地的建設(shè)速度相對(duì)較慢，大型磷銨裝置多建于磷礦資源豐富的云、貴兩省，這使我國(guó)的高濃度磷復(fù)肥在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自給有余，而隨著形勢(shì)的發(fā)展，卻又面臨新的矛盾：一是運(yùn)輸瓶頸問題。二是面臨國(guó)際硫磺飚升、硫資源緊張問題。為此，國(guó)家應(yīng)采取礦肥、酸肥并重的方針，磷復(fù)肥產(chǎn)能不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，礦肥基地應(yīng)以精細(xì)化工、磷酸鹽技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，提高科技含量。
6、建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)二銨企業(yè)進(jìn)口磷礦石。
目前，世界磷礦石每年的出口量達(dá)3000萬噸，主要出口地是非洲，進(jìn)口地以美洲和東南亞地區(qū)為主，以前美國(guó)是世界第二大磷礦石出口國(guó)，現(xiàn)在卻成為磷礦石的最大進(jìn)口國(guó)，而我國(guó)目前是磷礦石產(chǎn)量最大的國(guó)家，每年開采磷礦石達(dá)四、五千萬噸，我國(guó)2000多萬噸的DAP、MAP裝置，所用的磷礦全部是國(guó)內(nèi)的磷礦，進(jìn)口量幾乎為零，這導(dǎo)致了我國(guó)高品位磷礦急劇減少，按目前的開采速度，30%以上的高品位磷礦估計(jì)只能用到2015年前后。因此，我國(guó)必須盡快進(jìn)口磷礦石，利用國(guó)外磷礦資源發(fā)展我們的高濃度磷復(fù)肥工業(yè)，這已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，建議國(guó)家安排專門的組織，根據(jù)各企業(yè)所需配額，統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，并在稅收政策上給予支持，使進(jìn)口磷礦的成本比國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格高出不超過30%。
7、建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用。
與30%的高品位磷礦相比，我國(guó)中低品位磷礦要豐富得多，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業(yè)對(duì)中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)使用中低品位的磷礦。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展中低濃度的磷復(fù)肥，目前我國(guó)高濃度磷復(fù)肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續(xù)提高，因?yàn)橹械秃康牧讖?fù)肥中含有較多中微量元素，適當(dāng)施用有利于改良土壤，此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復(fù)肥能更好地避免浪費(fèi)�？梢�，保持中低濃度磷復(fù)肥的一定比例，是改良土壤結(jié)構(gòu)和科學(xué)施肥的需要，也是我國(guó)磷礦資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)的需要。
